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為便于社會各界，特別是各級政府部門和廣大企業家準確理解《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的主要內容與精神實質，推動政策有效落地，現作如下解讀。
一、出臺背景
當前，我國經濟正處在轉型升級的關鍵時期，激發市場主體活力、穩定企業家預期至關重要。企業家是經濟活動的重要主體，在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業家意見建議，建立健全企業家參與政策制定的機制，是深化“放管服”改革、優化營商環境的必然要求，是增強涉企政策科學性規范性協同性、營造穩定透明可預期政策環境、推動政策落地落細落實的重要舉措。
二、重要意義
1. 提升政策科學性：企業家身處市場一線，對行業動態、技術趨勢、經營痛點最為了解。他們的參與能為政策制定提供最鮮活、最真實的一手信息，使政策更“接地氣”、更具操作性。
2. 增強政策有效性：政策制定前充分評估對市場的影響，政策出臺后能更精準地解決企業發展中的“堵點”“難點”“痛點”，從而提高政策的執行效果和企業的獲得感。
3. 穩定市場預期：建立常態化、制度化的參與渠道，向市場傳遞出政府尊重企業家、傾聽市場聲音的明確信號，有助于構建親清政商關系，穩定企業家長期發展的信心和預期。
三、核心內容與關鍵機制
《實施方案》的主要內容可概括為“明確一個范圍、暢通四條渠道、規范三個環節”。
（一）明確參與范圍：哪些政策制定需要企業家參與？
１．編制和制定行業發展規劃、行業發展和改革政策、行業標準和規范，制定市場準入、環境保護、安全生產、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策，政策制定機關應充分聽取企業家的意見建議；
２．編制國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、編制區域發展規劃、制定重大改革方案和對外開放政策、分析經濟形勢和制定宏觀調控政策、研究布局重大建設項目等經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目，除依法需要保密和重要敏感事項外，政策制定機關應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。
（二）暢通參與渠道：企業家通過什么方式參與？
1．通過座談會、實地走訪、問卷調查、書面發函、主動上門、個別訪談、大數據分析等方式，廣泛聽取企業家和有關方面的意見建議。
２．對關系企業切身利益、專業性較強的涉企專項政策，可吸收相關領域專家、企業家代表等共同參與起草政策措施。
3. 利用政府門戶網站、網上政務平臺、實體政務大廳、商業網站、移動客戶端、廣播電視、報刊雜志等線上線下載體公開征求意見。
４．通過召開企業聽證會、論證會、第三方評估等方式，聽取意見建議，并對政策的科學性、可行性及可能存在的風險進行全面評估。
（三）規范參與環節：在政策制定的哪些階段參與？
《實施方案》將企業家參與貫穿于涉企政策制定的全過程。
１．政策制定階段：對企業家提出的意見建議，政策制定機關要認真梳理、逐條研究，對合理的意見建議要充分吸收采納，未予采納的，要通過適當方式進行反饋和說明。
２．政策實施階段：及時主動向市場主體推送和公開涉企政策信息，并對政策核心條款進行詳細政策解讀，擴大涉企政策的知曉度，開通監督舉報渠道，接受企業家和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。
３．評估調整階段：及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議，適時開展由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。對確需調整的涉企政策，要聽取企業家和有關方面意見建議，按程序調整。對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整，應在聽取相關行業企業意見的基礎上合理設置緩沖過渡期，給企業留出必要的適應調整時間。
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