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重慶市梁平區(qū)應(yīng)急管理局

2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

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一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，按照國務(wù)院安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）以及《中共重慶市委全面依法治市委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)〈重慶市行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動工作規(guī)則（試行）〉的通知》（渝委法執(zhí)〔2024〕1號）等文件要求，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。檢查計劃完成率100%，發(fā)現(xiàn)的違法行為查處率100%，發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改率100%，行政處罰案件結(jié)案率100%，掛牌督辦行政處罰案件辦結(jié)率100%，各類復(fù)議、訴訟糾錯率為零。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化部門間執(zhí)法協(xié)同工作。區(qū)應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并實(shí)施行政檢查的，不重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不多頭檢查；嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開”抽查。

（二）突出檢查重點(diǎn)內(nèi)容。以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，突出各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患的監(jiān)督檢查。非煤礦山領(lǐng)域，聚焦預(yù)防性技術(shù)檢查、“小散亂差”整治、“三張清單”問題整改和專項(xiàng)檢查等重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、礦長、總工程師安全履職情況的檢查。危化、煙花爆竹領(lǐng)域，聚焦重大危險源企業(yè)“消地”聯(lián)動、重大事故隱患“重復(fù)”問題整治、特殊作業(yè)人員監(jiān)管等重點(diǎn)事項(xiàng)。工貿(mào)領(lǐng)域，督促相關(guān)行業(yè)部門緊緊圍繞主要負(fù)責(zé)人履職、檢維修作業(yè)、委外作業(yè)、特種作業(yè)人員持證上崗等重點(diǎn)檢查內(nèi)容，緊盯“四涉一有限一使用”開展執(zhí)法檢查工作。安全培訓(xùn)及安全評價檢測檢驗(yàn)領(lǐng)域，以安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況、是否具備安全培訓(xùn)條件、是否按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn)、是否建立培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)檔案管理是否規(guī)范等事項(xiàng)為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，加強(qiáng)對安全評價機(jī)構(gòu)檢測檢驗(yàn)資質(zhì)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件保持情況的監(jiān)管。

（三）全面使用執(zhí)法數(shù)字運(yùn)用。根據(jù)市局要求使用“監(jiān)管執(zhí)法一單清”數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、掌上執(zhí)法、移動執(zhí)法、無紙化執(zhí)法。

三、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識到監(jiān)督檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，規(guī)范涉企監(jiān)督檢查，確保高質(zhì)量完成年度監(jiān)督檢查計劃。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。以各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患作為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法行為，除統(tǒng)一部署要求開展的專項(xiàng)整治以外，監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照年度計劃進(jìn)行。執(zhí)法行為嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行監(jiān)督檢查之實(shí)。

（三）執(zhí)法服務(wù)并重。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，執(zhí)法過程中，向企業(yè)宣貫安全生產(chǎn)領(lǐng)域政策理論、各類典型事故案例，開展安全生產(chǎn)普法宣傳，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。突出“幫扶式”、“指導(dǎo)式”執(zhí)法，“助企紓困”，為企業(yè)解決安全生產(chǎn)中遇到的難題，幫助企業(yè)消除存在的事故隱患。

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附件：1．2025年非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃

????? 2．2025年危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)年度

監(jiān)督檢查計劃

3．2025年安全培訓(xùn)領(lǐng)域年度監(jiān)督檢查計劃

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附件1

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2025年非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)

年度監(jiān)督檢查計劃

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一、工作目標(biāo)

（一）杜絕較大及以上事故，防控一般事故，力爭實(shí)現(xiàn)非煤礦山行業(yè)零死亡。

（二）按照屬地監(jiān)管原則，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象的安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法全覆蓋，加強(qiáng)對重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、環(huán)節(jié)、時段的檢查和監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；

（三）以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，突出最核心、最管用的“四抓”舉措，構(gòu)建“一統(tǒng)四抓”管理體系，嚴(yán)厲打擊違法非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強(qiáng)安全管理，提高事故防控能力。

二、人員及分工

從事非煤礦山安全監(jiān)管行政執(zhí)法人員有4人，分別是：譚友維、唐川、向冰冰、鄧建平。

三、工作日測算

（一）總法定工作日：4人×248天=992天。

（二）監(jiān)督檢查工作日：216天。

（三）其他執(zhí)法工作日：400天。包括開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，實(shí)施行政許可，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理，調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報，參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法和各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動，辦理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案，開展對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，完成本級人民政府或者上級安全監(jiān)管部門安排的各項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)。

（四）非行政執(zhí)法工作日：376天，包括學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議、人事管理、日常工作事務(wù)，迎接上級督查檢查和調(diào)研指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管執(zhí)法，病假、事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假，參加黨群活動。

四、主要內(nèi)容

為切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性，增強(qiáng)執(zhí)法力度、提高執(zhí)法效果，結(jié)合我區(qū)非煤礦山行業(yè)實(shí)際情況，確定執(zhí)法方式分為重點(diǎn)執(zhí)法檢查、一般執(zhí)法檢查。

（一）重點(diǎn)執(zhí)法檢查

重點(diǎn)執(zhí)法檢查范圍為轄區(qū)內(nèi)3家油氣企業(yè)和蟠龍鎮(zhèn)、鐵門鄉(xiāng)正常生產(chǎn)的5家非煤礦山，在年度監(jiān)督檢查計劃中的占比為67%。3家油氣企業(yè)檢查計劃為全年抽查2次，5家非煤礦山企業(yè)檢查計劃為每2個月檢查1次。

（二）一般執(zhí)法檢查

一般執(zhí)法檢查范圍為轄區(qū)內(nèi)2家水泥用非煤礦山和2家小型非爆破型材礦山，在年度監(jiān)督檢查計劃中的占比為33%。2家水泥用非煤礦山檢查計劃為全年檢查2次，2家小型非爆破型材礦山檢查計劃為全年檢查4次。

（三）未納入執(zhí)法檢查

因重慶市梁平區(qū)吉美嘉建材有限公司已納入市應(yīng)急管理局2025年度行政檢查對象（《重慶市應(yīng)急管理局關(guān)于明確重慶市應(yīng)急管理局2025年度行政檢查對象的通知》），為避免多層多頭重復(fù)行政檢查，故不將其納入本監(jiān)督檢查計劃。

另外，對年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行過程中新發(fā)現(xiàn)的符合本計劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位（新增非煤礦山和油氣開采企業(yè)），可以根據(jù)實(shí)際情況參照類似礦山企業(yè)對其開展監(jiān)督檢查。

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2025年非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查明細(xì)表

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附件2

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2025年危險化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域

安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃

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一、工作目標(biāo)

按照分級監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)原則，區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管對象的安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法全覆蓋，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)、環(huán)節(jié)、時段的檢查和監(jiān)管執(zhí)法；進(jìn)一步完善檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”執(zhí)法方法，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效果；嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化事前處罰，加強(qiáng)安全管理，提高事故防控能力，促進(jìn)全區(qū)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)零死亡目標(biāo)。

二、監(jiān)督檢查人員及分工

2025年危化科和區(qū)“打非辦”合署辦公，從事危險化學(xué)品、煙花爆竹監(jiān)督檢查工作人員有5人，分別是：鐘武遠(yuǎn)、尹華洪、劉浩、楊迎春、潘楊。執(zhí)法計劃對象為47家加油站、6家危化品氣體經(jīng)營門市、4家煙花爆竹批發(fā)公司，對560家煙花爆竹零售店主要委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行執(zhí)法檢查，區(qū)應(yīng)急管理局進(jìn)行不定期執(zhí)法抽查。

監(jiān)督檢查人員的具體檢查工作安排在每月的現(xiàn)場檢查方案中進(jìn)行明確。

三、工作日測算

（一）總法定工作日：5人×248天=1240天。

（二）監(jiān)督檢查工作日：801天。

（三）其他執(zhí)法工作日：實(shí)施行政許可、核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報、安全生產(chǎn)宣傳教育等121天。

（四）非行政執(zhí)法工作日：328天，包括應(yīng)急處置、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議、人事管理、日常工作事務(wù)共計142天；與公安等相關(guān)部門聯(lián)合“打非”等檢查29天；迎接上級檢查及指導(dǎo)下級安全監(jiān)管執(zhí)法工作共計35天；法定年休假、探親假、婚（喪）假、病假、事假共計109天，參加黨群活動共計13天。

四、監(jiān)督檢查計劃的主要內(nèi)容

（一）監(jiān)督檢查的原則

1．突出危化品經(jīng)營企業(yè)執(zhí)法檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范深入開展大檢查，推進(jìn)重大事故隱患排查整治工作，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動走實(shí)走深。

2．煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)按照供銷淡旺季的原則確定檢查頻次，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范和深入開展大檢查，推進(jìn)重大事故隱患排查整治工作，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動走實(shí)走深，推進(jìn)煙花爆竹安全生產(chǎn)檢測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)用。對煙花爆竹零售店的檢查模式為：委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對各自轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹零售店進(jìn)行全覆蓋檢查，區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法計劃不具體到各零售店，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定點(diǎn)不定期執(zhí)法抽查。

（二）監(jiān)督檢查的重點(diǎn)

1．煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)在春節(jié)和清明節(jié)的銷售旺季為檢查的重點(diǎn)時段，進(jìn)行專項(xiàng)檢查，將回龍、云龍、曲水、鐵門、虎城、七星、紫照、石安等重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的部分零售點(diǎn)列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)抽查對象。對停業(yè)、新建和改擴(kuò)建企業(yè)進(jìn)行不定期檢查。

2．重點(diǎn)檢查內(nèi)容：按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行檢查執(zhí)法，一是重點(diǎn)檢查企業(yè)合法性，必須證照齊全，主要負(fù)責(zé)人和安全管理員考核合格，特種作業(yè)人員持證上崗；二是按照標(biāo)準(zhǔn)化“一體化”執(zhí)法的要求進(jìn)行監(jiān)督檢查執(zhí)法；三是推動“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”落到實(shí)處；四是將落實(shí)全員崗位責(zé)任制和重大事故隱患排查整治納入檢查執(zhí)法；五是對煙花爆竹零售店嚴(yán)格按照《AQ4128-2019煙花爆竹零售店（點(diǎn)）安全技術(shù)規(guī)范》要求進(jìn)行檢查執(zhí)法；六是對危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)及煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范和深入開展大檢查。

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2025年危險化學(xué)品和煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

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附件3

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2025年安全培訓(xùn)領(lǐng)域年度監(jiān)督檢查計劃

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一、工作目標(biāo)

一是全面提升生產(chǎn)安全救援能力建設(shè)，針對全區(qū)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急準(zhǔn)備的組織體系建立、預(yù)案編制、修訂、備案、演練、安全生產(chǎn)應(yīng)急知識培訓(xùn)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)情況，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具備安全培訓(xùn)條件；是否嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱開展安全培訓(xùn)，培訓(xùn)過程管理是否規(guī)范；培訓(xùn)檔案是否建立和規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、人員及分工

（一）人員安排

從事應(yīng)急管理及安全應(yīng)急培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的目前在崗人員有2人：趙家洪、許能平，后根據(jù)人員實(shí)際變化進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)督檢查人員的具體檢查工作安排在每月的現(xiàn)場檢查方案中進(jìn)行明確。

（二）執(zhí)法工作日安排

（1）總法定工作日：2人×248天＝496天。

（2）行政執(zhí)法檢查工作日：90天。

（3）其他工作日：203天，包括應(yīng)急預(yù)案修訂、評審、預(yù)案備案共計58天；應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)錄入、審核共計20天；應(yīng)急救援直屬隊(duì)伍培訓(xùn)、檢查、考核共計20天；指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急演練共計32天；事故應(yīng)急處置、評估、調(diào)查共30天；參與有關(guān)部門、上級安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動共計18天；開展機(jī)動執(zhí)法12天；上級安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)共計13天。

（4）非行政執(zhí)法工作日：203天，包括值班共計29天；學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議、人事管理、日常工作事務(wù)共計70天；病假、事假共計12天；檢查指導(dǎo)下級安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)工作共計12天；公務(wù)員法定年休假、婚（喪）假共計30天、參加黨群活動共計12天。參加企業(yè)應(yīng)急管理指導(dǎo)工作12天、參加學(xué)校培訓(xùn)、考試工作26天。

（三）執(zhí)法工作任務(wù)分配

1.檢查內(nèi)容。

按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）中所列的檢查項(xiàng)目，共分八項(xiàng)：

（1）應(yīng)急組織體系建立情況；

（2）應(yīng)急救援隊(duì)伍組建情況；

（3）應(yīng)急救援裝備、器材、設(shè)備配備和保養(yǎng)維護(hù)情況；

（4）應(yīng)急預(yù)案編制、發(fā)布、修訂、備案情況；

（5）應(yīng)急演練組織、實(shí)施情況；

（6）應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、應(yīng)急技能培訓(xùn)和考核；

（7）應(yīng)急值班值守情況

（8）應(yīng)急標(biāo)志、標(biāo)識、應(yīng)急逃生通道設(shè)置情況；

（9）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件及培訓(xùn)過程規(guī)范管理情況。

2. 現(xiàn)場檢查方案的制定

每次檢查須2人以上執(zhí)法人員，檢查采用現(xiàn)場檢查、查閱資料和員工實(shí)操的方式進(jìn)行。檢查方案根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查清單，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.監(jiān)督檢查工作日安排

全年對納入2025年應(yīng)急管理檢查計劃的63家企業(yè)（其中加油站：47家、非煤礦山10家、金屬冶煉1家、煙花爆竹批發(fā)4家、培訓(xùn)學(xué)校1家），其中重點(diǎn)檢查33家，一般檢查31家，具體見附表。

4．隨機(jī)抽查計劃（一般檢查）

一月份：抽查1家加油站。

三月份：抽查1家非煤礦山企業(yè)。

五月份：抽查1家石油天然氣井口。

七月份：抽查1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。

八月份：抽查1家金屬冶煉企業(yè)。

十一月份：抽查1家培訓(xùn)企業(yè)。

?三、工作要求

在開展應(yīng)急管理檢查工作過程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)認(rèn)真落實(shí)科室職能職責(zé)，制定檢查方案，細(xì)化檢查內(nèi)容，抓實(shí)應(yīng)急管理及培訓(xùn)工作。指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急管理及培訓(xùn)工作上新臺階，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

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2025年區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心指導(dǎo)工作安排表

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