各村（居）委會，鎮安委會成員單位：
《星橋鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》經鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
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?????(此件公開發布)
重慶市梁平區星橋鎮人民政府
2023年5月20日
星橋鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案
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為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，根據區安委會《關于印發<梁平區重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案>的通知》（梁平安委發〔2023〕6號）文件要求，推動重大安全風險防控措施落實，決定從即日起在全鎮開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱專項行動）。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地政府黨政領導責任，以“控事故、防災害”為目標，聚焦道路交通、建設施工、危險化學品煙花爆竹、工貿、燃氣、消防等重點行業領域，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，督促推動企業落實落細安全生產工作措施，深入開展重大事故隱患專項排查工作，嚴格實施“一案一策”清單化整治，推動安全治理模式向事前預防轉型，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題。嚴控各類一般生產安全事故，堅決遏制較大及以上事故。
二、組織保障
鎮政府成立梁平區星橋鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動工作專班，由劉啟楷同志任組長，黃運河、陳興國、袁野、袁縱情、鄭建華同志任副組長，鎮黨政辦、經發辦、規建管環辦、應急辦、民政辦、農業服務中心、文化服務中心、合興市場監管所、合興派出所等鎮安委會成員單位主要負責人為成員。工作專班下設辦公室在鎮應急辦，統籌推進本次專項行動工作。
三、行動內容
聚焦重大隱患和突出問題，圍繞“切實提升重大事故隱患排查整改質量，切實提升發現問題、解決問題的意愿和能力水平”，開展九個方面的集中行動，確保重大事故隱患得到系統治理、重大風險防控取得明顯成效。
（一）嚴格落實屬地黨委、政府責任。
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,切實加強對排查整治工作的組織領導，層層壓緊壓實各方責任，推動專項行動取得實效。
1.牢固樹立安全紅線意識。各村（社區）、鎮安委會成員單位要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。要堅持人民至上、生命至上，切實統籌好發展和安全，推動在規劃編制、項目準入等初始環節把好安全關，自覺擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。
2.全面做好排查整治動員部署。各村（社區）、鎮安委會成員單位要結合實際制定本轄區、本行業領域專項行動工作方案，黨政主要負責人要定期聽取工作情況匯報，親自組織召開專題會議動員部署；黨政分管負責人要帶頭推動落實分管領域排查整治重點任務。專項行動期間，黨政主要負責人和分管負責人要每月開展一次調研檢查或專題調度，組織研判重大安全風險，研究解決突出問題。
3.強化宣傳力度和社會共同監督。各村（社區）、鎮安委會成員單位要深入開展“安全生產月”、安全宣傳教育“五進”等活動，通過標語海報、電子顯示屏、微信短信、QQ、院壩會、警示片等多種方式，營造濃厚的安全氛圍，提升群眾安全意識。健全安全生產舉報獎勵體制機制，擴大有獎舉報知曉率、參與率，廣泛發動企業員工內部舉報和社會匿名舉報，著力提升舉報的積極性和主動性。
4.強化工作保障。督促企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改。加大對重大問題隱患治理資金政府支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施。
5.嚴格安全生產督查督辦和考核。落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”責任制，建立本轄區、本行業重大事故隱患數據庫，完善重大事故隱患整治督辦制度。
（二）嚴格履行企業主要負責人第一責任人責任。
企業是重大事故隱患排查整治的責任主體，主要負責人依法承擔安全生產第一責任人責任。鎮安委會成員單位要督促企業主要負責人在全面落實法定職責的基礎上，重點抓好以下工作。
1.全面開展本企業隱患排查整治。企業主要負責人要組織學習研究本行業領域事故隱患判定標準或重點檢查事項，細化排查整治責任，建立健全“日周月”分級隱患排查機制，精準制定“日周月”隱患排查清單，嚴格開展“日周月”隱患排查，做到全員發現并及時消除事故隱患。強化重大事故隱患臺賬清單化管理，能迅速整改的必須做到即查即改；不能立即整改的，必須做到“五落實”，明確責任人、措施、資金、時限和應急預案；重大事故隱患要實行“雙報告”制度，排查發現和落實整改環節要分別向鎮人民政府和行業監管部門及時報告。
2.深化全員安全生產崗位責任制。企業主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員的安全生產崗位責任，要組織制定細化領導班子成員和所有層級、各類崗位從業人員的安全生產職責清單和本次專項行動工作清單，按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員；并對全員安全生產責任制進行公示，組織開展安全生產責任制專題教育培訓，對安全生產責任制落實情況開展考核獎懲。企業主要負責人要以一線崗位“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡）為抓手，組織完善“兩單兩卡”內容，將記背“兩單兩卡”作為日常交接班和安全交底的固定內容，將“兩單兩卡”掌握執行情況納入員工績效考核重要內容，推動一線崗位員工“知風險、明職責、會操作、能應急”。
3.強化安全生產技術管理。危化品、建材、、建設施工等重點行業領域企業要，加強關鍵工藝和重點環節管控。精準查找重大事故隱患、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。
4.開展事故應急救援演練。企業主要負責人要根據本企業主要風險，針對性制定應急救援預案并組織開展1次專題培訓，讓全體從業人員學習掌握事故發生時的應急處置措施和安全逃生路線；每年至少組織開展1次事故應急救援預案演練，切實提高從業人員應急意識和自救互救能力。
（三）加強小微企業安全監管和指導服務。
小微企業規模小、管理人員少、數量多、安全隱患多、條件差，鎮安委會成員單位要加強對小微企業安全監管指導服務。
制定安全風險明白卡。各村（社區）、鎮安委會成員單位要按照屬地、行業監管原則，指導從業人員30人以下的小微企業制定安全風險明白卡，分類制定個體經營者安全風險明白卡，指導督促落實隱患排查整治，掌握應急處置措施。
（四）城鄉結合部聯合整治行動。
按照城鄉結合部聯合執法行動工作要求，進一步加強城鄉結合部小商店、小旅館、小倉儲、小物流、小生產加工作坊及小微企業安全綜合整治，通過開展聯合執法行動，綜合采取“改、搬、關”措施，消除安全隱患，有效提升城鄉結合部本質安全水平。
（五）明確安全監管職責，消除安全監管盲區。
按照“三個必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業務相近的原則，全面厘清安全監管職責，消除安全監管盲區。全面摸排各部門存在的職能職責交叉、存在監管盲區的行業領域和企業單位，厘清鎮級部門安全監管責任清單，進一步明確各部門安全監管職責。
（六）監管部門精準嚴格執法行動。
各有關單位要及時發現并查處企業的非法違法行為，堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”問題，通過精準嚴格的監管執法倒逼企業安全生產主體責任落實，突出抓好以下工作。
1.開展精準嚴格閉環執法。嚴格落實執法“清零”和“三個強度”提升要求，開展檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法“三部曲”閉環執法。對執法檢查中發現的重大事故隱患緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，對企業和企業主要負責人依法實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
2.建立倒查機制嚴格問責問效。嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”， 對執法檢查不嚴格、排查整治不力的單位進行約談，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，依法嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。
（七）火災防控“除險清患”專項行動。
扎實推進火災防控“除險清患”專項行動，切實有效管控火災風險，突出抓好以下三項工作。
1.遺留問題大起底。對未經消防驗收許可投入使用、未經審批改變使用性質等遺留問題開展全面摸排，重點起底重點消防單位未通過消防驗收，違章改擴建，丁、戊類廠房庫房違規用作甲、乙、丙類生產儲存，地下車庫違規改建為超市、庫房等情形。督促加強完善火災防范措施，盡快重新辦理消防審批手續，對達不到消防技術標準無法通過消防審批的，依法責令停止違規使用。
2.消防設施大排查。對防滅火設施、安全疏散設施、防火分隔設施、林區設施火患等問題隱患開展全面排查形成臺賬清單。按照“誰檢查誰負責，誰治理誰負責，誰監管誰負責”原則，對風險隱患的“排查、治理、管控”三個環節實施全過程實名制管控，逐一明確企業、屬地、行業監管部門責任人，層層壓實責任。
（八）“三大作業”集中排查整治行動。
緊盯違規檢維修、有限空間、委外作業等“三大作業”薄弱環節，深刻汲取近期市內外典型事故教訓，舉一反三開展排查整治，突出抓好三項工作。
1.明確整治重點。對“三大作業”情況進行全面梳理排查，重點聚焦“不審查亂發包、沒協議不定責、不交底不指導、不檢查不監護、不報備不考核”等方面開展集中排查整治。工貿、危化、建設、地災治理等行業領域要在7月底前完成一輪全面排查。
3.加強過程管控。督促企業嚴格履行檢維修作業審批手續，明確現場監護人員、完成設備設施安全檢查、落實安全措施檢查后方可作業。嚴格執行有限空間作業“先通風、再檢測、后作業”的工作流程，嚴禁措施不清、情況不明盲目施救。
（九）問題清單督查檢查行動。
依托“安全生產和自然災害問題清單”工作機制，常態化開展督查核查，督促落實清單管理和閉環整改工作，形成主動發現問題、及時整改問題、防范化解風險的良性循環，突出抓好以下三項工作。 ?
1.查排查走過場。對企業落實主體責任情況開展明查暗訪、督查檢查，按照“自查不處、他查嚴處，真改不罰、假改嚴罰”的要求，推動企業落實主體責任，做到隱患主動排查、主動報告、主動整改，2.查整改不作為。對全量庫和蓄水池問題的整改質量開展抽查核查；對清單庫問題，堅持線上評價與線下核查相結合方式開展問題整改質量驗收。3.查責任不落實。對各級各部門安全生產責任不落實或履職形式化、表面化的，實施督查督辦、通報約談、警示曝光、追責問責，倒逼各級務實履職。
四、時間安排
專項行動分四個階段，各村（社區）、鎮安委會成員單位和企業單位要按照各階段工作扎實推進。
（一）動員部署（2023年5月30日前）。各村（社區）、鎮安委會成員單位和各企業單位要結合實際，制定本轄區、本行業領域、本企業單位專項行動方案，并根據安全生產重大事故隱患判定標準，明確細化重點檢查事項。要召開動員部署會議，安排任務、明確責任。
（二）集中排查（2023年8月底前）。各村（社區）、鎮安委會成員單位和各企業單位要對照專項行動內容，梳理排查整治重點，形成任務清單、責任清單、時限進度清單，全面開展排查，建立問題隱患臺賬，落實閉環管理。
（三）重點整治（2023年11月底前）。各村（社區）、鎮安委會成員單位和各企業單位要在前期集中排查整治的基礎上，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，全面再排查、再整治，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。
（四）建章立制（2023年12月）。各村（社區）、鎮安委會成員單位和各企業單位要全面總結專項行動取得的成效，系統梳理有效經驗、亮點做法，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。
五、工作要求
（一）各村（社區）、鎮安委會成員單位、有關企業要高度重視專項行動，單位主要負責人牽頭抓總，結合本轄區、本行業領域、本企業單位實際情況適當調整完善排查整治內容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。
（二）各村（社區）和鎮安委會成員單位要對工作進展情況進行月統計（統計表見附件）。統計表自5月份開始上報，每月30日前上報截至本月末的累計情況。（例：5月30日上報5月份的數據）
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附件：星橋鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動進展情況月度統計表
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附件
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星橋鎮重大事故隱患專項排查整治2023行動
進展情況月度統計表
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（單位名稱）：?????????????????????????????????????時間：2023年 ??月 ??日
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總體
情況 |
1 |
企業自查發現的重大事故隱患（個） |
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2 |
企業自查發現重大事故隱患中已完成整改的（個） |
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3 |
執法檢查發現的重大事故隱患（個） |
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4 |
執法檢查發現重大事故隱患中已完成整改的（個） |
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5 |
掛牌督辦的重大事故隱患（個） |
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6 |
掛牌督辦重大事故隱患中已完成整改的（個） |
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對企
業自
查自
改進
行抽
查檢
查情
況 |
1 |
抽查檢查的企業總數
（家） |
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2 |
企業主要負責人未按要求親自研究排查整治工作（家） |
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3 |
企業主要負責人未帶隊檢查（家） |
|
4 |
企業未制定全員安全生產責任制職責清單（家） |
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5 |
企業未依法建立安全管理機構和配足安全管理人員（家） |
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6 |
電焊等特種作業崗位人員無證上崗作業（家） |
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7 |
外包外租安全管理混亂（家） |
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8 |
未按規定開展應急演練、員工不熟悉逃生出口（家） |
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精準
嚴格
執法
情況 |
1 |
鎮級部門幫扶指導重點村（社區）（個次） |
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2 |
幫扶指導重點企業
（家次） |
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指導幫扶鄉鎮（街道）（個次） |
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3 |
行政處罰（次，萬元） |
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4 |
企業和企業主要負責人“一案雙罰”（次） |
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5 |
移送司法機關（人） |
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6 |
責令停產整頓（家） |
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7 |
曝光、約談、聯合懲戒企業（家） |
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8 |
公布典型執法案例（個）其中危險作業罪案例（個） |
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9 |
責任倒查追責問責（人） |
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10 |
約談通報有關區縣及部門（次） |
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組織
領導
情況 |
1 |
鎮安委會成員單位組織專題學習安全生產十五條硬措施（次） |
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2 |
鎮安委會成員單位主要負責人專題研究（次） |
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鎮黨委政府組織專題學習安全生產十五條硬措施（次） |
|
鎮黨委政府主要負責人專題研究（次） |
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3 |
鎮安委會成員單位主要、分管負責人現場督導檢查（次） |
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4 |
鎮安委會成員單位主要、分管負責人到企業宣講（次） |
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鎮政府主要、分管負責人現場督導檢查（次） |
|
鎮安委會成員單位主要、分管負責人到企業宣講（次） |
|
|
鎮安委會主要、分管負責人到企業宣講（次） |
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/ |
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5 |
舉報獎勵（萬元），其中匿名舉報查實獎勵（萬元） |
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6 |
是否在鎮、村級播放安全生產專題欄目 |
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7 |
鎮及部門配備專兼職技術檢查員數量（人） |
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8 |
組織開展考核督導檢查（次） |
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注：1．各村（社區）和鎮安委會成員單位對工作進展情況進行月統計。統計表自5月份開始上報，每月30日前上報截至上月末的累計情況。
2．統計表內容應圍繞專項行動并對照方案具體要求如實填報，特別是對企業自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出問題。如：電焊等人員無證上崗作業，既要通過現場檢查發現問題，也要通過對企業動火等特種作業存單進行檢查核實來發現問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質，雙方未簽訂安全生產協議，安全生產管理職責不清，未納入本企業統一管理。 |
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填報人： ????????????????????????????????聯系電話：
渝公網安備50022802000041號
