根據《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》和《2024年全區(qū)法治政府建設工作要點》（梁平府辦發(fā)〔2024〕43號）要求，區(qū)衛(wèi)生健康委在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和精心指導下，全面貫徹落實依法治國方針政策，嚴格法制宣傳教育，以促進衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治理、依法行政為目標，不斷提高干部職工法治意識，扎實推進衛(wèi)生健康事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為梁平衛(wèi)生健康改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。現將衛(wèi)生健康領域法治政府建設工作開展情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）促進學法用法制度化，統(tǒng)籌推進法治政府建設
1.領導高度重視法制工作。區(qū)衛(wèi)生健康委堅持把習近平法治思想作為黨委理論學習中心組重點學習內容，把法治政府建設放在區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃。對全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織學習進行指導督導，并按有關規(guī)定對學習情況進行通報，確保學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神“有計劃、有記錄、有心得、有成果”。
2.建立健全學法用法長效機制。全面落實中心組集中學法制度、“誰執(zhí)法誰普法”“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責”等學法普法責任制，衛(wèi)生健康系統(tǒng)領導堅持進行述職述廉述法。全面增強系統(tǒng)內各級干部職工，特別是領導干部的法治意識和尊法學法守法用法的自覺性，全面樹立“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”等依法行政理念。
3.充分發(fā)揮法律顧問作用。聘請律師作為常年法律顧問提供法律服務，對委行政處罰、重大合同簽署、規(guī)范性文件制定、重大行政決策、信訪事件處理等事項提出法律意見，為依法行政、依法決策提供法律保障。
（二）切實開展普法教育，促進法制教育常態(tài)化
1.全面學習宣傳習近平法治思想。一是建立完善黨委理論學習中心組學習制度。堅持把習近平法治思想納入委黨委理論學習中心組的重要學習內容，建立衛(wèi)生健康法律法規(guī)和黨內法律法規(guī)學習清單，制定系統(tǒng)黨委理論學習中心組學習計劃。區(qū)衛(wèi)生健康委黨委理論學習中心組全年共組織學習了《保守國家秘密法》《生物安全法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產黨紀律處分條例》《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》《重慶市憲法宣誓實施辦法》《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》等7部法律法規(guī)。二是深入學習黨的二十大精神。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想與黨的二十大精神緊密結合，傳達學習2024年全國兩會精神和重慶市委六屆四次全會精神，組織系統(tǒng)干部開展集中宣講2次。各黨組織通過支部學習、“三會一課”“主題黨日活動”等學習法律法規(guī)。
2.廣泛組織學習基礎及專業(yè)法律法規(guī)。一是組織全系統(tǒng)開展法治方面主題的網絡知識競賽。二是積極組織全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工，全面學習中國特色社會主義法制理論，衛(wèi)生健康系統(tǒng)在編在崗職工1995人參加網上普法考試，參考率和合格率均達100%。三是2024年組織1名新提拔領導干部參加集中抽考，參考率和合格率均達100%。
3.嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”責任制。一是按照市衛(wèi)生健康委普法目標任務和區(qū)普法辦的相關要求，委政策法規(guī)科協(xié)調機關各科室及下屬單位，積極組織參與“12.4”憲法宣傳日、《職業(yè)病防治法》宣傳周、醫(yī)師節(jié)、護士節(jié)、“4.25”接種日、“5.29”會員活動日、飲用水宣傳周、食品安全宣傳周、服務百姓大型義診等活動，對各專業(yè)法律法規(guī)等進行宣講。二是舉辦法制專題培訓會及“以案釋法”“以案四說”。委機關相關科室對《反恐怖主義法》《政府采購法》《統(tǒng)計法》《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》及計生獎勵扶助政策等進行全面系統(tǒng)解讀培訓及警示教育活動。三是全面提升行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。進一步加強行政執(zhí)法人員素質，2024年度在編并取得行政執(zhí)法證件執(zhí)法人員14人，均完成60學時的網絡培訓，參加考試率100%，合格100%。同時區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法支隊開展衛(wèi)生健康監(jiān)督員和協(xié)管員相關法律法規(guī)專題培訓，使行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，行政執(zhí)法人員法治意識和業(yè)務技能進一步提升。
（三）嚴格依法行政，促進法治建設規(guī)范化
1.深入推進政務（審批）服務改革，加快職能轉變。全面推進“互聯(lián)網+政務服務”，深入推進“放管服”改革，實行“掃碼辦”“渝快辦”“川渝通辦”，貫徹落實“證照分離”改革。行政審批服務實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，逐步形成行政管理重心由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉移。全面清理行政審批中介服務，不指定或變相指定中介服務機構。2024年辦結衛(wèi)生行政許可3367件，川渝通辦辦結231件，無一件投訴發(fā)生。聯(lián)合相關部門扎實推進“一件事一次辦”改革，新生兒出生一件事一次辦聯(lián)辦件2089件。
2.建立行政權力動態(tài)調整機制。對區(qū)衛(wèi)生健康委的行政權力清單實行“動態(tài)”管理，按照“互聯(lián)網+政務服務”相關要求，動態(tài)調整事項清單、辦事指南和配置要素，并錄入網審平臺。按照相關要求，對6類行政權力和公共服務事項進駐行政服務中心，構建“統(tǒng)一受理、職能歸口、批管分離、規(guī)范運作”的政務服務新機制。
3.行政執(zhí)法行為規(guī)范合理。一是堅持日常監(jiān)督與重點監(jiān)督有機結合。2024年度日常監(jiān)督檢查2779戶次，監(jiān)督覆蓋率達99.44%。圓滿完成口腔診療機構、助產機構母嬰保健技術服務、學校及幼兒園衛(wèi)生、現制現售飲用水衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查等8個衛(wèi)監(jiān)藍盾專項執(zhí)法檢查行動。二是制度規(guī)范合理。嚴格衛(wèi)生健康行政處罰自由裁量權基準。約束和規(guī)范了自由裁量權力、實現公平公正，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范、執(zhí)法震懾效果更加明顯。三是貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。區(qū)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊全面落實“全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”，嚴格執(zhí)行執(zhí)法文書種類、執(zhí)法文書格式文本、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單等的統(tǒng)一要求。四是加強和完善行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度。2024年執(zhí)法辦案和信息上報均通過重慶市衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)管服務平臺，實時接受市衛(wèi)生健康委和市疾控局的稽查。五是切實履職盡責，推進多部門聯(lián)合執(zhí)法。2024年，分別與區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)公安局、區(qū)文旅委就個體診所及村衛(wèi)生室過期藥械、非法開展醫(yī)療美容、騙取醫(yī)保資金、醫(yī)療廢物廢水、住宿場所衛(wèi)生及游泳場所衛(wèi)生等領域開展聯(lián)合執(zhí)法7次，市級交叉執(zhí)法2次。六是加強執(zhí)法力度。嚴格雙隨機、專項監(jiān)督、回頭看和投訴調查處理工作。全年查辦衛(wèi)生健康領域違法案件90件（一般程序82件，簡易程序8件）；罰款金額52.75萬元，沒收違法所得1.69萬元；對醫(yī)療機構不良行為記分134分；行政強制5件；申請法院強制執(zhí)行5件。七是按照行政處罰“處罰與教育相結合原則”，探索實施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范自由裁量權行使、激發(fā)市場主體活力、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面落實市衛(wèi)生健康委《不予處罰清單》。八是積極整改“八張問題清單”中的法治問題。制定“非法應用人類輔助生殖技術”整改方案，區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)公安局、區(qū)市場監(jiān)管局抽調精兵強將進行全面摸排及監(jiān)督檢查。目前梁平區(qū)內未發(fā)現有開展非法應用人類輔助生殖技術的違法行為。
4.建立健全執(zhí)法“雙隨機、一公開”機制。建立完善隨機抽查事項清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫、被監(jiān)督對象名錄庫等。根據國家監(jiān)督信息平臺下發(fā)的任務，制定完善“雙隨機、一公開”實施細則，細則明確工作目標、工作機制、操作方式、實施步驟、責任落實、結果運用等內容，切實杜絕行政執(zhí)法的“隨意性”。2024年完成國家、市級隨機抽檢監(jiān)督任務493戶，監(jiān)督完成率達到100%，完結率達到100%；部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)督檢查8戶。監(jiān)督檢查結果及立案查處等信息均通過“信用重慶”“梁平區(qū)人民政府網站”主動公開。
5.嚴格法治審查。一是嚴格定期清理報備制度。按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》和區(qū)委依法治區(qū)辦的要求，對規(guī)范性文件目錄庫進行全面清理。二是嚴格合法性、公平競爭審查職責。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案制度，嚴把合法性、公平競爭性審查職能。規(guī)范性文件均通過合法性、公平競爭性審查并進行備案。三是建立健全重大決策合法性審查和法律顧問提前介入制度。對規(guī)范性文件、重大行政決策嚴格執(zhí)行合法性、程序性和公平競爭審查制度、法律顧問參與制度。2024年審查2件重大行政決策。
6.建立健全多元化矛盾調解機制。區(qū)衛(wèi)生健康委成立了衛(wèi)生健康行政調解委員會，分別獨立或共同協(xié)助做好全區(qū)醫(yī)療糾紛調解處理。各醫(yī)療機構設立醫(yī)患溝通辦公室，明確專門部門負責醫(yī)療糾紛投訴調解處理，制作投訴處理流程在顯目位置公示，方便患者投訴，積極主動化解醫(yī)患矛盾，構建和諧醫(yī)患關系。2024年處理醫(yī)療糾紛行政調解1件，參與人民調解5件。
7.監(jiān)督方式更加公開透明。區(qū)衛(wèi)生健康委及區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法支隊均指定專門科室及人員接待信訪投訴。2024年共受理114件，除1件正在辦理中其余均在規(guī)定時間內進行了回復，回復及時率100%。同時，加大內部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行政訴訟、行政復議、信訪投訴舉報、案卷評審、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督等載體的監(jiān)督作用，對存在的問題主動糾違，做到舉一反三、防微杜漸、化解在萌芽狀態(tài)，及時糾正違法或不當行政行為。
二、存在的問題
一是普法工作的貫徹落實不平衡。少數基層醫(yī)療衛(wèi)生單位對法制宣傳教育工作不夠重視，工作落實比較難，工學矛盾還比較突出。二是個體診所和村衛(wèi)生室工作人員法治素養(yǎng)和依法執(zhí)業(yè)意識有待進一步加強。
三、2025年工作措施
深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以法治政府建設為指導，推進法治建設健康發(fā)展，提高法治宣傳教育實效性，不斷規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序，保護人民群眾身體健康和生命安全，為衛(wèi)生健康事業(yè)提供堅實的法治保障。
??? （一）深入推進法治政府建設。落實單位主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責；加強衛(wèi)生健康執(zhí)法崗位人員培訓，規(guī)范執(zhí)法行政行為，穩(wěn)步推進依法行政工作。
??? （二）加強政府信息公開。全面推進政府信息公開，打造權力運行的陽光平臺，加強行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認及行政給付等數據歸集，提升數據歸集質量，切實落實“雙公示”制度。
??? （三）豐富形式加強普法宣傳。組織開展法治講座、法治論壇、法治研討等活動；健全普法網絡體系，多渠道、全方位加強衛(wèi)生健康法律法規(guī)宣傳活動。
??? （四）持續(xù)推進行政審批改革。進一步梳理清理行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，完善窗口服務制度，真正做到為民、便民、利民。
（五）點面結合推進法治醫(yī)院建設。將公立醫(yī)院法治建設與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結合，助力公立醫(yī)院高質量發(fā)展。
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渝公網安備50022802000041號
