2021年，在區委、區政府的堅強領導下，區生態環境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，堅決完成黨中央國務院、市委市政府、區委區政府有關法治政府建設的目標任務，堅決扛起生態環境保護的政治責任，打贏打好污染防治攻堅戰，現將2021年法治政府建設情況報告如下：
一、2021年度推進法治政府建設情況
（一）加強組織領導，嚴格落實第一責任人職責。
一是成立了由局長、黨組書記任組長，分管領導任副組長，各科室（單位）負責人為成員的法治建設領導小組，領導小組明確工作職責和責任落實，辦公室設在法規宣教科，負責領導小組的日常工作。二是堅決貫徹落實習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議和市委全面依法治市工作會議精神，通過理論學習中心組、黨組會等形式，組織學習了習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上有關法治政府建設重要講話精神以及《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，全面準確領會理念精神，切實把習近平法治思想全面、準確、有效地落實到法治政府建設全過程各方面。三是要求領導干部發揮“關鍵少數”作用，切實增強法治意識，牢固樹立法治思維，提升運用法治思維解決問題的能力，做尊法學法守法用法的模范。
（二）嚴格規范公正文明執法。
一是嚴格落實行政執法“三項制度”。印發《行政執法公示工作制度》、《執法全過程記錄工作制度》、《重大執法決定法制審核工作制度》，并嚴格執行。二是認真貫徹執行《重慶市行政執法責任制條例》《重慶市環保行政執法責任制實施辦法》，堅持公正執法、文明執法、罰當其責。三是深入貫徹落實《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》《重慶市環境行政處罰裁量基準（試行）的通知》，注重收集處罰案件中可能影響自由裁量幅度的相關證據材料，采用說理式行政處罰文書，增強對行政處罰合法性及合理性的說明。四是嚴格按照《行政處罰法》《環境行政處罰辦法》等法律法規的規定，實行環境行政處罰案件調查取證與審查審核相分離的原則，確保案件查處公平、公開、公正。五是嚴格進行法制審核，在作出重大執法決定前均嚴格進行法制審核，重大執法決定法制審核制度執行比率達100%。印發《重慶市梁平區生態環境局重大執法決定法制審核清單》，強化法制審核制度的落實，嚴格規范公正執法。全年查處案件68件，移送公安實施行政拘留6件，移送涉嫌刑事犯罪1件，實施停產整治1件，實施查封扣押1件，罰款266.69萬元。
（三）建立健全行政執法與刑事司法銜接機制。
我局與區公安局、區檢察院、萬州區檢察院、萬州區法院聯合制定了《加強協作配合依法打擊環境違法犯罪的實施意見》（梁平環保發﹝2017﹞5號），與區公安局、區檢察院和區法院積極開展工作交流，對發現涉嫌行政拘留的案件和涉嫌環境犯罪的案件，及時邀請公安提前介入調查，鎖定違法證據，提高辦案效率。
（四）加強跨領域跨部門聯合執法。
今年以來，先后10余次會同達州市、大竹縣、開江縣開展跨界流域共同巡查，排查重點污染源現狀及整治情況，多次組織召開梁平、大竹銅缽河流域環境保護聯席會。聯合區水利局、區公安局開展飲用水源的環境保護巡查，聯合區林業局、區規劃和自然資源局等單位對建材企業開展的執法檢查，聯合區交通局開展對梁平區城區汽修廠進行現場檢查等一系列聯合執法行動。
（五）加強合法性審查。
扎實開展行政規范性文件及重大行政決策合法性審查工作，嚴格履行合法性審查程序，凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件及重大行政決策，均納入合法性審核范圍，確保實現全覆蓋，做到應審必審。按照“誰起草、誰負責”和“誰制定、誰清理”的原則，及時對本單位起草或牽頭實施的區政府規范性文件進行清理，本年度本單位未制定新的規范性文件，已廢止1件規范性文件。對由本單位負責起草的《關于新增劃定高污染燃料禁燃區的通告》、《重慶市梁平區生態環境保護“十四五”規劃（2021—2025年）》進行了合法性審查，已由區人民政府印發。
（六）加強執法隊伍建設。
一是公招3名環境執法人員，進一步擴充環保隊伍力量。二是組織執法人員參與普法網法治理論考試，積極開展執法大練兵及知識競賽活動，通過以考促學，以學促用來提升執法人員的法律素養。三是組織執法人員學習重慶干部網絡學院、學習強國在線課程，參加市生態環境局組織的“環保大講堂”視頻培訓和法律法規等專題培訓班。四是組織執法人員重點學習了新修訂的中華人民共和國土壤污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環境防治法、重慶市水污染防治條例等，及時更新環保法律知識。五是利用空余時間組織執法人員學習典型案例，探討法律實踐，不斷規范行政執法行為，提高環境執法案件辦理質量。
（七）深化“放管服”改革。
一是全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。目前我局辦理項共計16項，均在重慶網上辦事大廳“渝快辦”上進行了公示。二是全面落實權責清單制度，我局于2021年2月清理了權責清單，清理取消了無法定依據收費項目，并在梁平區人民政府進行了公示。三是優化法治化營商環境，推進政務誠信建設。加強對環評編制單位和編制人員的管理和考核，實施信用管理。及時將環評信用失信記分情況報送市生態環境局。利用“紅黑名單”聯合獎勵懲戒機制反向強化企業的誠信意識。
（八）加強法治宣傳教育。
一是多渠道開展普法工作，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，充分利用六五世界環境日、七五普法、憲法宣傳日、環保設施向公眾開放等主題活動，到鄉鎮街道、工業園區等地開展法治講座，以案釋法。聯合梁平日報開設“環保曝光臺”專欄，公開曝光環境違法典型案件，展示打擊環境違法行為的堅決態度。本年度在梁平日報、梁平電視臺共曝光違法案件30件，持續營造高壓執法態勢。充分利用報紙、新聞、微博、網站、微信公眾號等新舊媒體，及時宣傳、廣泛報道。二是積極開展服務型執法活動。針對管理對象、服務對象、執法對象，采取事前精準普法、事中跟蹤指導、事后集中普法。通過執法告知、送法上門、巡查檢查等方式，及時將法律、法規和政策規章傳達到企業，加強法律法規和政策規章的執行，促進企業生態環境規范化管理，提升企業守法意識，保障法律法規和政策規章的落實，將普法工作落到實處。
（九）全面貫徹落實《政府信息公開條例》。
嚴格貫徹落實《梁平區2021年政務公開任務清單》，自覺接受各方面監督。通過區政府官方網站及時公開行政執法、行政審批、行政許可等信息，規范事前、事中、事后公示。全年辦理回復網絡輿情13條，在局官方網站發布信息400余條、微信公眾號推送300余條、微博300余條。
二、存在的問題
1.執法人員對新修訂的法律法規學習仍需加強。近年來生態環境領域新出臺、新修訂的法律法規較多，部分執法人員存在對個別法規政策掌握不準等問題。
2.生態環境監督執法力量不足。面對環境問題點多、面廣、任務重的現實，目前的執法人員、執法車輛以及經費的保障顯得明顯不足，極大的限制了執法隊伍的建設。
3.基層環境執法監管力量薄弱。生態環境領域立法節奏快，執法專業性相對較強，工作要求高，鄉鎮（街道）絕大多數沒有專職隊伍，且兼職人員又缺乏穩定性、持續性，難以適應生態環境執法需要，制約了環境執法監管工作的全面開展。
三、2022年工作思路和打算
1.加強法治思想學習。進一步開展理論學習中心組專題學習，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，不斷提升法治建設整體水平，全體干部職工要用法治思想武裝頭腦，以法治思想指導實踐，推動工作。
2.強化執法隊伍建設。近年來生態環境領域新出臺、新修訂的法律法規較多，部分執法人員存在對個別法規政策掌握不準等問題，要加大執法人員業務培訓，不斷提高執法人員業務水平和工作能力，增強法治觀念和服務意識，規范執法行為。
3.完善各項制度。嚴格落實依法行政各項制度，樹立法治意識、服務意識、公開透明意識。加快建立完善執法人員考核獎懲制度、責任追究和盡職免責制度、立功表彰、糾錯問責機制、信息共享和大數據執法監管機制，提高執法隊伍積極性、主動性。
重慶市梁平區生態環境局
??????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年1月11日
渝公網安備50022802000041號
