重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2019年法治政府建設(shè)年報(bào)
2019年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移以人民為中心，積極解決解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全總體保持穩(wěn)定。
一、法治政府建設(shè)工作開展情況
（一）依法全面履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)
1.深化行政審批制度改革。一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。在審批過程中，我局嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的，一律予以否決；對(duì)限制準(zhǔn)入的，必須同時(shí)滿足相應(yīng)行業(yè)和相應(yīng)區(qū)域的要求，謹(jǐn)慎審批，堅(jiān)決做到依法審批，不越權(quán)、不越級(jí)、不擅自提高或者降低環(huán)評(píng)等級(jí)；對(duì)需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制環(huán)評(píng)報(bào)告的項(xiàng)目，由建設(shè)單位自主選擇中介機(jī)構(gòu)，我局不予指定、推薦，中介選擇完全市場(chǎng)化，杜絕權(quán)錢交易、暗箱操作；對(duì)可填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目，及時(shí)在我局官網(wǎng)上予以備案通道和公示公開通道設(shè)置，并即時(shí)更新環(huán)境影響登記表備案操作指南，方便辦事群眾及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行登記備案。二是著力提質(zhì)增效，深化“放管服”改革方面。壓縮審批時(shí)限，將環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表的審批時(shí)限分別從60日、30日壓縮為20個(gè)工作日、10個(gè)工作日，受理后及時(shí)開展公示和組織專家評(píng)審，避免項(xiàng)目擠壓和拖沓，進(jìn)一步提高了效率。2019年我局完成環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目85件，建設(shè)單位自主完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案106件。
2.推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。今年我局印發(fā)了《重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于確定并公布梁平區(qū)2018年度環(huán)境信用評(píng)價(jià)區(qū)級(jí)參評(píng)企業(yè)名單的通知》（梁平環(huán)發(fā)〔2019〕19號(hào)），對(duì)49家企事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)，對(duì)其污染防治、環(huán)境管理、社會(huì)監(jiān)督等方面評(píng)價(jià)打分，評(píng)選出47家良好企業(yè)，2家不良企業(yè)，有效推動(dòng)了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的建立。二是嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度。積極配合區(qū)發(fā)展改革委做好信用信息歸集工作，局機(jī)關(guān)各科室、局屬事業(yè)單位每月定期將行政許可、行政處罰信息上報(bào)至“信用梁平”平臺(tái)。
3.全面開展工業(yè)企業(yè)排污權(quán)核定工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)（污水、廢氣、垃圾）有償使用和交易工作實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2014〕178號(hào)）以及《關(guān)于印發(fā)重慶市工業(yè)企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易工作實(shí)施細(xì)則的通知》（渝環(huán)〔2017〕249號(hào)）的要求，我區(qū)持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)排污權(quán)核定。實(shí)施排污權(quán)交易制度以來，我區(qū)共開戶企業(yè)88家，完成排污權(quán)交易127次，交易金額879萬余元，其中COD交易量543.13噸，氨氮交易量25.13噸，二氧化硫交易量2496.04噸，氮氧化物交易量4796.62噸。
4.嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制制度。根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)“十三五”主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》（渝府辦〔2017〕59號(hào)）、市減排辦《關(guān)于印發(fā)2019年各區(qū)縣總量減排指標(biāo)計(jì)劃的通知》（渝減排辦〔2019〕2號(hào)）文件要求，我區(qū)2019年COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量需較2015年分別下降10.82%、7.6%、19.2%、24%。今年我區(qū)已實(shí)施并完成建成區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造、梁平海螺水泥廢氣深度治理、梁平排水公司二期擴(kuò)建工程等減排項(xiàng)目，全區(qū)污染物排放量下降明顯，能夠完成市級(jí)下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。
5.嚴(yán)格決策責(zé)任追究，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任，實(shí)行責(zé)任終身追究制。已將環(huán)境保護(hù)作為全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，近3年來考核分值（總分100分）分別為：9分、9分、9分。
（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.建立執(zhí)法責(zé)任體制。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》和《重慶市環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、罰當(dāng)其責(zé)。二是深入貫徹落實(shí)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》、《重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）的通知》，結(jié)合案情特點(diǎn)，注重收集處罰案件中可能影響自由裁量幅度的相關(guān)證據(jù)材料，采用說理式行政處罰文書，增強(qiáng)了對(duì)行政處罰合法性及合理性的說明。三是嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行環(huán)境行政處罰案件調(diào)查取證與審查審核相分離的原則，確保案件查處公平、公開、公正。
2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。我局堅(jiān)持以保護(hù)和改善環(huán)境為目的，以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督管理為核心，利用雙隨機(jī)抽查、環(huán)境執(zhí)法大練兵、整治污水偷排偷放行為專項(xiàng)行動(dòng)等方式，以大氣、水、土壤、噪聲、環(huán)評(píng)、環(huán)境安全等環(huán)境違法行為為執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)慣于偷排漏排的行業(yè)開展休息日、節(jié)假日突擊查、夜間及雨天正常查的環(huán)境監(jiān)管辦法，堅(jiān)持重點(diǎn)治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。2019年共立案查處環(huán)境違法案64件，罰款105萬元，實(shí)施查封、扣押1件，移送行政拘留1件。
3.強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)。一是嚴(yán)格按照與區(qū)公安局、區(qū)檢察院、萬州區(qū)檢察院、萬州區(qū)法院聯(lián)合制定的《加強(qiáng)協(xié)作配合依法打擊環(huán)境違法犯罪的實(shí)施意見》，定期召開司法聯(lián)動(dòng)工作例會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌行政拘留的案件和涉嫌環(huán)境犯罪的案件，及時(shí)邀請(qǐng)公安提前介入調(diào)查，鎖定違法證據(jù)，提高辦案效率，今年，我局移送萬州區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行7件，移送公安局行政拘留1件。二是開展部門聯(lián)合執(zhí)法。今年我局聯(lián)合區(qū)公安局、區(qū)檢察院、沙壩水庫管理站等單位對(duì)沙壩水庫飲用水源地進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)保障我區(qū)飲用水源安全。三是支持人民法院受理行政訴訟案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。今年我局涉行政訴訟二審案件2件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴2件。
4.加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。我局制定了年度培訓(xùn)計(jì)劃，今年以來多次派員參加市生態(tài)環(huán)境局組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，并安排新進(jìn)人員集中學(xué)習(xí)了《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書制作規(guī)范等依法行政的基礎(chǔ)知識(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了近幾年新修訂發(fā)布的環(huán)保法律法規(guī)，夯實(shí)基本的法律知識(shí)。利用空余時(shí)間組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)典型案例，探討法律實(shí)踐，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高環(huán)境執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。
5.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段。出資500萬元建設(shè)了梁平區(qū)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、4個(gè)造紙廠、1個(gè)煤礦企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)涉水單位進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)管，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法問題，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。依托污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，切實(shí)減輕環(huán)境行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的影響，做到抓重點(diǎn)、提效能、促發(fā)展。
（三）自覺接受行政權(quán)力監(jiān)督
1.做好政府信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。按照環(huán)境信息公開辦法和環(huán)境信息公開目錄，通過多種方式主動(dòng)將政策法規(guī)、辦事流程、辦理時(shí)限、服務(wù)承諾等內(nèi)容向社會(huì)公開，增加工作的透明度，實(shí)現(xiàn)“陽光政務(wù)”。2019年公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批84件、排污許可43件、行政處罰64件。按要求每月在局網(wǎng)站公布梁平區(qū)空氣質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)和水環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)，每季度公開集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報(bào)告，每年發(fā)布梁平區(qū)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)和信息公開年度報(bào)告。
2.打造高效、公正和廉潔的政務(wù)環(huán)境，自覺接受行政監(jiān)督。我局全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全局黨的建設(shè)總體布局，與環(huán)保業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查考核。2019年，我局按時(shí)辦結(jié)人大代表議案2件和政協(xié)委員提案6件，積極配合人大、政協(xié)的調(diào)研工作。
（四）依法有效化解環(huán)境矛盾糾紛
1.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信訪工作。積極化解環(huán)境信訪矛盾。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，確保我區(qū)環(huán)境信訪安全穩(wěn)定。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，完善行政違法投訴舉報(bào)有關(guān)制度，充分利用“12369”環(huán)境違法舉報(bào)電話平臺(tái)、微信舉報(bào)等百姓環(huán)境投訴渠道，秉承“調(diào)解環(huán)境糾紛”同“查處環(huán)境違法行為”相結(jié)合的理念，依法做好信訪雙方的調(diào)解工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為予以立案調(diào)查，并督導(dǎo)辦案人員落實(shí)信訪回訪工作。2019年至今，我局共受理信訪舉報(bào)案件423件。其中，“12369”環(huán)境違法舉報(bào)電話361件，市級(jí)轉(zhuǎn)辦7件，區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)辦18件，群工系統(tǒng)12件，微信舉報(bào)25件，現(xiàn)已全部辦結(jié)。
2.綜合手段化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、其他局黨組成員任副組長(zhǎng)、各科室局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理中心，負(fù)責(zé)具體承擔(dān)日常工作。二是編制了《梁平區(qū)2019年防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，將我區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)從來源分為道路交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件和企業(yè)生產(chǎn)管理引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件兩類，通過方案的印發(fā)和落實(shí)，形成單位聯(lián)動(dòng)、齊抓共管化解生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)的良好工作氛圍。三是利用領(lǐng)導(dǎo)包案制度集中化解信訪風(fēng)險(xiǎn)，我局將今年群眾反映強(qiáng)烈的11件信訪投訴問題實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理，將每一件信訪問題細(xì)化到責(zé)任人身上，確保問題得到根本上的解決，集中化解信訪風(fēng)險(xiǎn)。四是進(jìn)一步健全依法化解糾紛機(jī)制。我局積極暢通當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)渠道，對(duì)當(dāng)事人提出的申辯或聽證，組織相關(guān)人員認(rèn)真解答回復(fù)，努力把行政爭(zhēng)議化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。今年，共組織聽證會(huì)案件13件。
（五）多種形式開展法治宣傳
1.結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法開展普法。一是組織全體干部職工參與普法網(wǎng)法治理論考試，通過以考促學(xué)，以學(xué)促進(jìn)來提升干部的法律素養(yǎng)；二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等在線課程，每月定期參加市局組織的“環(huán)保大講堂”視頻培訓(xùn)，不定期參加市局、黨校組織的法律法規(guī)等專題培訓(xùn)班，及時(shí)更新環(huán)保法律知識(shí)。
2.結(jié)合群眾關(guān)心的問題開展普法。一是充分利用三月法制宣傳月、3.22世界水日、4.22世界地球日、六五世界環(huán)境日、七五普法、憲法宣傳日、環(huán)保設(shè)施向公眾開放等主題活動(dòng)，到梁山街道、雙桂街道、工業(yè)園區(qū)等地開展法治講座，以案釋法。二是聯(lián)合梁平日?qǐng)?bào)開設(shè)“環(huán)保曝光臺(tái)”專欄，公開曝光環(huán)境違法典型案件21件，展示打擊環(huán)境違法行為的堅(jiān)決態(tài)度。三是充分利用報(bào)紙、新聞、微博、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新舊媒體，及時(shí)宣傳、廣泛報(bào)道，2019年共計(jì)發(fā)放法治宣傳資料9000余份。
二、法治政府建設(shè)中存在的不足和問題
法治政府建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中存在進(jìn)展不平衡的問題。一是近年來，群眾環(huán)保意識(shí)逐漸提高，信訪投訴量逐年增大，群眾要求越來越高，且往往涉及其他利益等，群眾信訪處理的滿意率無法得到進(jìn)一步提高。二是先進(jìn)科技手段運(yùn)用存在短板。目前，我局行政執(zhí)法的日常巡查、調(diào)查取證、污染源定位調(diào)查和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等工作多以“人防”為主。執(zhí)法APP技術(shù)運(yùn)用還處于起步階段，無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、大氣監(jiān)管熱點(diǎn)網(wǎng)格等應(yīng)用還是空白，智慧化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平亟待提升。三是面對(duì)環(huán)境問題點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)，目前的執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛以及經(jīng)費(fèi)的保障顯得明顯不足，極大的限制了執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。四是環(huán)境行政執(zhí)法保障措施亟待完善。一方面，一線環(huán)境行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期接觸的有毒有害物質(zhì)，面臨健康風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，部分管理對(duì)象法治意識(shí)不強(qiáng)、甚至對(duì)抗執(zhí)法，執(zhí)法人員面臨人身安全風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)法人員遭遇恐嚇、威脅、阻撓的情況仍有發(fā)生。五是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法節(jié)奏快，執(zhí)法專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，工作要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）絕大多數(shù)沒有專職隊(duì)伍，且兼職人員又缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性，難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要，制約了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作的全面開展。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見建議
一是切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出“政治建設(shè)”。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是建議對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展修法、立法調(diào)研，深入一線執(zhí)法隊(duì)伍了解執(zhí)法過程中法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況的不相適應(yīng)之處，簡(jiǎn)化部分執(zhí)法程序，尋求執(zhí)法成本和執(zhí)法效果的平衡，使手中的法律既是執(zhí)法的依據(jù)，也是執(zhí)法隊(duì)員的保障。三是建議增加機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)執(zhí)法人員、車輛、經(jīng)費(fèi)保障，為打擊環(huán)境違法行為夯實(shí)基礎(chǔ)。四是建議通過改革設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)延伸做到全覆蓋。五是建議推進(jìn)行政執(zhí)法人員參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)購買人身意外傷害保險(xiǎn)，提高職業(yè)傷害保障水平。配套建立考核獎(jiǎng)懲、立功表彰等保障機(jī)制，提高執(zhí)法隊(duì)伍積極性、主動(dòng)性，讓廣大執(zhí)法人員安心、安業(yè)。
重慶市梁平區(qū)生態(tài)環(huán)境局
2019年12月27日
渝公網(wǎng)安備50022802000041號(hào)
