重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《石安鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的
通 ?知
?石安府發(fā)〔2024〕60號
各村（社區(qū)）、辦公室（中心）、鎮(zhèn)屬單位：
????《石安鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
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重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)人民政府
2024年11月5日?????
????（此件公開發(fā)布）
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重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)
自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
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發(fā)布日期：2024年11月
編制單位：重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室
目? 錄
? ?? 1?? ?總則……………………………………………………6
? ?? 1.1? 編制目的………………………………………………6
1.2? 編制依據(jù)………………………………………………6
1.3? 適用范圍………………………………………………7
1.4? 工作原則………………………………………………7
? ? ? 2?? ?組織指揮體系…………………………………………7
2.1? 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作專班…………………7
2.2? 鎮(zhèn)應(yīng)急管理專家隊伍…………………………………8
2.3? 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)…………………………………………8
? ? ?3?? ?災(zāi)害救助準(zhǔn)備…………………………………………8
? ??? 4?? ?災(zāi)情信息報告和發(fā)布…………………………………10
4.1? 災(zāi)情信息報告…………………………………………10
4.2? 災(zāi)情信息發(fā)布…………………………………………11
? ? ?5 ?? 應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………12
5.1? 啟動程序………………………………………………12
? ? ?5.2 響應(yīng)措施? ?……………………………………………12
5.3? 響應(yīng)終止………………………………………………13
? ? ?6?? ?災(zāi)后救助………………………………………………13
6.1? 遇難人員家屬撫慰……………………………………13
6.2? 過渡期生活救助………………………………………13
6.3? 冬春生活救助…………………………………………14
6.4? 倒房重建救助…………………………………………17
? ? ?7?? ?保障措施………………………………………………17
7.1? 資金保障………………………………………………17
7.2? 物資保障………………………………………………18
7.3? 通信和信息保障………………………………………18
7.4? 裝備和設(shè)施保障………………………………………19
7.5? 人力資源保障…………………………………………19
7.6? 社會動員保障…………………………………………19
7.7? 科技保障………………………………………………20
7.8? 宣傳和培訓(xùn)……………………………………………21
? ? ?8?? ?附則……………………………………………………21
8.1? 術(shù)語解釋………………………………………………21
8.2? 預(yù)案演練………………………………………………22
8.3? 預(yù)案管理………………………………………………22
8.4? 預(yù)案解釋………………………………………………22
8.5? 預(yù)案實施時間…………………………………………22
8.6? 預(yù)案體系………………………………………………22
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1? 總則
1.1? 編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要求，堅持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2? 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《石安鎮(zhèn)突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》《石安鎮(zhèn)突發(fā)自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案》《石安鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《石安鎮(zhèn)氣象災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)政策法規(guī)等，制定本預(yù)案。
1.3? 適用范圍?
本預(yù)案適用于重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時的鎮(zhèn)級應(yīng)急救助工作。
當(dāng)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我轄區(qū)造成重大影響或鎮(zhèn)黨委、政府作出部署要求時，按照本預(yù)案開展轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4? 工作原則
堅持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織作用；堅持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。
2? 組織指揮體系
2.1鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作專班
鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作專班（以下簡稱：鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班）為鎮(zhèn)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助工作。鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室設(shè)在鎮(zhèn)平安法治辦，負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)級有關(guān)部門、有關(guān)單位和各村（社區(qū)）的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。
2.2?鎮(zhèn)應(yīng)急管理專家隊伍
在鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)應(yīng)急管理專家隊伍對全鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全鎮(zhèn)重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
2.3?現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
當(dāng)發(fā)生一般、較大自然災(zāi)害時，所在村（社區(qū)）成立救助應(yīng)急工作專班，負(fù)責(zé)指揮災(zāi)害現(xiàn)場救助應(yīng)急工作；鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班成員單位指導(dǎo)、支持受災(zāi)村（社區(qū)）開展自然災(zāi)害救助工作。當(dāng)發(fā)生重大、特別重大自然災(zāi)害時，鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班即為現(xiàn)場應(yīng)急工作專班，組織成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評估、搶險救援、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳和生活救助等專項工作組，并組織、領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班各成員單位和受災(zāi)村（社區(qū)）具體實施自然災(zāi)害救助工作。參與現(xiàn)場救助應(yīng)急的單位和人員，應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場救助應(yīng)急工作專班的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
3? 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
氣象、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)等部門及時向鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，規(guī)劃自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項救助準(zhǔn)備措施：
（1）向可能受影響的村（社區(qū)）通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。
（4）派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（5）向鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班報告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班成員單位通報。
（6）向社會發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息。
4? 災(zāi)情信息報告和發(fā)布
各村（社區(qū)）、相關(guān)責(zé)任辦所中心按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》有關(guān)要求，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報等，并報鎮(zhèn)應(yīng)急辦匯總，上報區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局等部門。
4.1? 災(zāi)情信息報告
4.1.1? 對突發(fā)性自然災(zāi)害，各村（社區(qū)）應(yīng)在自然災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將本轄區(qū)災(zāi)情（包括災(zāi)害發(fā)生時間、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失等內(nèi)容）和救災(zāi)工作情況（包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容）向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)平安法治辦報告；鎮(zhèn)平安法治辦在接報災(zāi)情信息0.5小時內(nèi)完成審核、匯總，并向區(qū)應(yīng)急局和區(qū)委、區(qū)政府報告。
對造成行政區(qū)域內(nèi)1人以上死亡（含失蹤）等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害，以及社會輿論廣泛關(guān)注的災(zāi)害事件，各村（社區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即收集、匯總本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情（包括災(zāi)害發(fā)生時間、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失等內(nèi)容）和救災(zāi)工作情況（包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容）并向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)平安法治辦報告；鎮(zhèn)平安法治辦經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，立即報告區(qū)應(yīng)急局和區(qū)委、區(qū)政府。
4.1.2? 自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各村（社區(qū)）、相關(guān)責(zé)任辦所中心執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，各村（社區(qū)）每日10時前將截至前一日24時的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況上報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)平安法治辦，鎮(zhèn)平安法治辦每日11時前將截至前一日24時的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況上報鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)平安法治辦每日14時前向區(qū)應(yīng)急局、區(qū)委、區(qū)政府報告情況；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，鎮(zhèn)平安法治辦經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，立即向區(qū)應(yīng)急局和區(qū)委、區(qū)政府報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，各村（社區(qū)）應(yīng)在1日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)平安法治辦，鎮(zhèn)平安法治辦應(yīng)在1日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，并向鎮(zhèn)政府、區(qū)應(yīng)急局和區(qū)委、區(qū)政府報告
4.1.3? 對干旱、洪澇、冰雪災(zāi)害，各村（社區(qū)）應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。
4.1.4 鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班要建立健全災(zāi)情會商制度，及時組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2? 災(zāi)情信息發(fā)布
災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。全鎮(zhèn)各級宣傳、網(wǎng)信、文化旅游等部門應(yīng)配合鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。
自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 應(yīng)急響應(yīng)
災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)村兩級和相關(guān)單位根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職原則，啟動應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查評估、善后處置，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)按照實際發(fā)生的災(zāi)情種類，根據(jù)《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案確定。
5.1 啟動程序
鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室接到災(zāi)情報告后，第一時間向鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班提出啟動響應(yīng)的建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)。
5.2響應(yīng)措施
（1）召開鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班會議，聽取救災(zāi)工作情況匯報，研究部署救助應(yīng)急工作任務(wù)。
（2）按照工作部署，各工作組按照職能職責(zé)立即趕赴災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移群眾，挽救群眾財產(chǎn)損失。
（3）鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班根據(jù)災(zāi)情搶險實時情況，及時向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急局等相關(guān)部門匯報，申請上級協(xié)助以及救災(zāi)物資支援。
（4）做好后勤保障，及時安置受災(zāi)群眾，搶救傷病人員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜。確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)治安管理，維護(hù)安置點(diǎn)生活秩序。
（5）災(zāi)情穩(wěn)定前，安排監(jiān)測人員實時監(jiān)測災(zāi)情發(fā)展形勢，及時報告最新情況，防止受災(zāi)群眾返家，避免次生災(zāi)害事故發(fā)生。
（6）根據(jù)災(zāi)情實際需要，及時向社會發(fā)布接收救災(zāi)捐贈公告，定期對救災(zāi)捐贈接收和使用情況向社會公告。
5.3? 響應(yīng)終止
災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)情實際情況分析研判議，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
6? 災(zāi)后救助
6.1遇難人員家屬撫慰
災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好因災(zāi)遇難人員遺體的辨識和火化，統(tǒng)計、核定因災(zāi)遇難人員基本信息，做好因災(zāi)遇難人員家屬的撫慰工作，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性撫慰金。妥善安置因災(zāi)害失去親人的孤兒、孤老，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
6.2過渡期生活救助
6.2.1 對啟動鎮(zhèn)級應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)平安法治辦評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.2.2鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦按相關(guān)政策規(guī)定及時撥付鎮(zhèn)級過渡期生活救助資金。鎮(zhèn)平安法治辦積極協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急局等部門及時撥付過渡期生活救助資金和救災(zāi)物資。鎮(zhèn)平安法治辦指導(dǎo)受災(zāi)村（社區(qū)）做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.2.3 鎮(zhèn)平安法治辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦監(jiān)督檢查受災(zāi)村（社區(qū)）過渡期生活救助政策和措施的落實，適時通報救助工作情況，組織過渡期生活救助工作結(jié)束后的績效評估。
6.3冬春生活救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.3.1 受災(zāi)村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在每年8月底前，著手調(diào)查、核實、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域受災(zāi)人員口糧、飲水、衣被、取暖等方面的困難和需救助情況，編制工作臺賬，報鎮(zhèn)平安法治辦，鎮(zhèn)平安法治辦匯總后上報鎮(zhèn)黨委、政府、區(qū)應(yīng)急局和區(qū)財政局。
各村（社區(qū)）完成冬春救助任務(wù)確有困難、需申請上級冬春救助資金的，應(yīng)于9月中旬將資金申請報告報鎮(zhèn)平安法治辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。
6.3.2 鎮(zhèn)平安法治辦每年9月上旬開始審核、匯總各村（社區(qū)）上報情況，9月下旬上報鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)應(yīng)急局。
6.3.3鎮(zhèn)平安法治辦應(yīng)編制工作臺賬，制定冬春救助工作方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后組織實施，并報區(qū)應(yīng)急局備案。鎮(zhèn)政府完成冬春救助任務(wù)確有困難、需申請上級冬春救助資金的，應(yīng)于10月上旬前將資金申請報告、冬春需救助評估報告報送區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局。鎮(zhèn)平安法治辦、村（社區(qū)）配合市級、區(qū)級、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門通過實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式核實救助需求、救助對象等情況。
6.3.4 鎮(zhèn)平安法治辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦根據(jù)村（社區(qū)）的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，制定冬春救助資金補(bǔ)助方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，上報區(qū)應(yīng)急局，及時下?lián)芏壕戎Y金，專項用于幫助解決受災(zāi)人員冬春期間口糧、飲水、衣被、取暖等基本生活困難。
6.3.5 鎮(zhèn)平安法治辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)人員的過冬衣被等問題。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、民生服務(wù)辦等部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實以工代賑、災(zāi)歉減免政策。
6.3.6? 受災(zāi)的村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照受災(zāi)人員本人申請或村（居）民小組提名、村（居）民委員會民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)應(yīng)急局審批的程序，精準(zhǔn)確定救助對象，確保公開、公平、公正。冬春救助工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急局組織有關(guān)部門和專家評估全區(qū)冬春救助工作績效。
6.4? 倒房重建救助
因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由鎮(zhèn)平安法治辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等相關(guān)責(zé)任辦公室積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)行業(yè)部門，根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實施。通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠、協(xié)調(diào)上級部門等多種途徑解決落實建房資金。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高建筑抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.4.1 災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)平安法治辦應(yīng)立即組織災(zāi)情核定，進(jìn)行需求評估，建立倒損住房需救助臺賬，報區(qū)應(yīng)急局備案，并及時協(xié)調(diào)組織相關(guān)責(zé)任辦公室開展倒房重建。完成倒房重建任務(wù)確有困難、需申請上級救助資金的，應(yīng)將資金申請報告報鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財政局等部門協(xié)調(diào)解決。
6.4.2鎮(zhèn)平安法治辦根據(jù)村（社區(qū)）倒損住房核定情況，組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災(zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評估，擬訂倒損住房恢復(fù)重建工作方案，報鎮(zhèn)黨委、政府、區(qū)應(yīng)急局批準(zhǔn)后組織實施。完成倒房重建任務(wù)確有困難、需申請上級倒房重建救助資金的，應(yīng)將資金申請報告、倒房重建需救助臺賬報鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局。協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，專項用于受災(zāi)區(qū)縣倒損住房恢復(fù)重建。
6.4.3 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)平安法治辦和相關(guān)責(zé)任辦公室協(xié)助區(qū)應(yīng)急局采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對全鎮(zhèn)倒損住房恢復(fù)重建管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報市應(yīng)急局。
6.4.4 鎮(zhèn)相關(guān)辦公室（中心）根據(jù)職責(zé)分工，及時做好倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督、災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)、重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建等工作。
6.4.5 由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織開展的災(zāi)后恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7? ?保障措施
7.1? 資金保障
7.1.1 鎮(zhèn)政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
7.1.2 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排本級自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)人員的基本生活困難。
7.1.3 鎮(zhèn)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.1.4 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦組織相關(guān)責(zé)任辦公室（中心）按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管理工作。
7.2? 物資保障
7.2.1 鎮(zhèn)平安法治辦、各村（社區(qū)）應(yīng)建立應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥制度，合理規(guī)劃、建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)），完善倉儲條件、設(shè)施和功能，依托以區(qū)級物資儲備庫為主體、建立鎮(zhèn)級儲備點(diǎn)為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）儲存室（間）為補(bǔ)充的三級救災(zāi)物資儲備體系。救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)、間）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。
7.2.2 鎮(zhèn)平安法治辦和有關(guān)辦公室（中心）、各村（社區(qū)）制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，根據(jù)自然災(zāi)害救助需要，儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，及時與各商店、超市等簽訂緊急采購供應(yīng)協(xié)議，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中調(diào)度和供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。
7.2.3 根據(jù)市、區(qū)應(yīng)急局相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定完善鎮(zhèn)級救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)；建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制；建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。
7.3? 通信和信息保障
7.3.1 鎮(zhèn)基層治理綜合指揮室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等單位開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障工作。電信、移動、聯(lián)通等單位應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。
7.3.2 鎮(zhèn)平安法治辦充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享。
7.4? 裝備和設(shè)施保障
相關(guān)辦公室（中心）、駐鎮(zhèn)單位、村（社區(qū)）應(yīng)配備應(yīng)急救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。
鎮(zhèn)平安法治辦要根據(jù)村（社區(qū)）居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、學(xué)校等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
災(zāi)情發(fā)生后，要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。
7.5? 人力資源保障
7.5.1 加強(qiáng)全鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍體系建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 鎮(zhèn)平安法治辦推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全各村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。各村（社區(qū)）和各企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6? 社會動員保障
完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
當(dāng)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時，根據(jù)受災(zāi)情況和需救助情況，報請鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)后向全鎮(zhèn)發(fā)布開展救災(zāi)捐贈活動公告，明確受災(zāi)情況、捐贈需求、捐贈方式等。
做好救災(zāi)捐贈款物使用引導(dǎo)工作。救災(zāi)捐贈資金除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余應(yīng)主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。
加強(qiáng)救災(zāi)捐贈信息公開和社會監(jiān)督，按照“誰接收、誰反饋”的原則，政府部門和公益慈善組織應(yīng)當(dāng)如實、詳細(xì)地反饋捐贈款物使用情況，接受捐贈者的監(jiān)督。
完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。
科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮各村（社區(qū)）、駐鎮(zhèn)單位、各企業(yè)單位、民兵組織、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7? 科技保障
7.7.1 積極推進(jìn)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。重點(diǎn)開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用，建立合作機(jī)制，鼓勵開展減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.3 建立健全應(yīng)急廣播電視體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。健全完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系
統(tǒng)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
7.8? 宣傳和培訓(xùn)
7.8.1 鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班及其成員單位和各村（社區(qū)）應(yīng)組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”“國際民防日”等活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)村（社區(qū)）減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）建設(shè)。在全鎮(zhèn)小學(xué)和幼兒園普遍開展防災(zāi)減災(zāi)教育，增強(qiáng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識。
7.8.2 鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班及其成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的要求，制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，儲備必要的應(yīng)急物資，組織有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉實施預(yù)案的工作程序和工作要求，做好實施預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。
7.8.3 鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班及其成員單位和鎮(zhèn)平安法治辦、各村（社區(qū)）應(yīng)定期組織開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊伍，落實崗位責(zé)任，掌握有關(guān)技能，提高應(yīng)急處置能力。
8? 附則
8.1? 術(shù)語解釋
本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2? 預(yù)案演練
鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
8.3? 預(yù)案管理
預(yù)案實施后，鎮(zhèn)平安法治辦適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報鎮(zhèn)政府審批。相關(guān)辦公室（中心）、各村（社區(qū)）、駐鎮(zhèn)單位、轄區(qū)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本單位、本企業(yè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置方案，確保責(zé)任落實到位。
8.4? 預(yù)案解釋
本預(yù)案由鎮(zhèn)平安法治辦負(fù)責(zé)解釋。
8.5? 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
8.6? 預(yù)案體系
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件：重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮架構(gòu)圖
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
