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各區(qū)縣（自治縣）民政局，兩江新區(qū)社會(huì)保障局、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)公共服務(wù)局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)民政局：

為進(jìn)一步健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，規(guī)范剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，現(xiàn)將《重慶市剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》?印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市民政局

2025年4月14日

重慶市剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）

第一章??? 總則

第一條? 為健全完善社會(huì)救助制度體系，規(guī)范剛性支出困難??家庭認(rèn)定工作，分層分類(lèi)實(shí)施低收入人口救助幫扶，織密扎牢民?生兜底保障安全網(wǎng)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18? 號(hào)），國(guó)??務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)??做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023 〕39號(hào)）和民政部《關(guān)于印發(fā)剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法的通知》（民發(fā)〔2024〕57號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本市剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。

第三條? 剛性支出困難家庭是指因生活、醫(yī)療、教育、殘疾??康復(fù)等必需支出超出相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難，且家庭財(cái)產(chǎn)、家庭消費(fèi)支出狀況符合相關(guān)規(guī)定的低收入家庭。

第四條? 剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、公平公正、便民利民的原則。

第五條??區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)剛性支出困難家庭的審核確認(rèn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和初審工作；村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好剛性支出困難家庭的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)、信息公開(kāi)公示等相關(guān)工作。有條件的地方可按規(guī)定將剛性支出困難家庭審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章認(rèn)定條件

第六條? 剛性支出困難家庭同時(shí)符合下列條件：

（一）共同生活的城鎮(zhèn)居民家庭成員人均年收入低于上年度戶(hù)籍所在地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；共同生活的農(nóng)村居民家庭成員人均年收入低于上年度戶(hù)籍所在地農(nóng)村居民人均可支配收入。

（二）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定。

（三）共同生活家庭成員的生活、醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等剛性支出占家庭總收入的比例不低于70%，具體比例可由各區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)自行確定。

（四）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭。

（五）區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)規(guī)定的其他條件。

第七條? 剛性支出困難家庭共同生活的家庭成員認(rèn)定、家庭??財(cái)產(chǎn)范圍和家庭收入狀況認(rèn)定，贍（撫、扶） 養(yǎng)義務(wù)人贍（撫、扶）養(yǎng)能力的認(rèn)定，參照《重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法》（渝府辦發(fā)〔2022〕128號(hào)）《重慶市最低生活保障申請(qǐng)審核確??認(rèn)辦法》（渝民〔2023〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但不再進(jìn)行收入豁免和支出扣減。

第八條? 剛性支出困難家庭的剛性支出按照申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前 12 個(gè)月家庭剛性支出總額計(jì)算，主要包括：

（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費(fèi)用支出。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)原則上最高分別不超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)?就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善救助等支付后，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門(mén)診和住院費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者?實(shí)施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或者學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門(mén)提供的同類(lèi)公辦幼兒園、學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等支出，在扣除政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償后個(gè)人實(shí)際支付的費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具適配等范圍按照本市現(xiàn)行的殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄及殘疾人輔助器具補(bǔ)貼目錄認(rèn)定。

（五）其他支出。區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)認(rèn)定的為維持基本居住條件和基本生活等產(chǎn)生的可以納入家庭剛性支出的其他費(fèi)用。

第九條? 有下列情形之一的，不得認(rèn)定為剛性支出困難家庭：

（一）家庭財(cái)產(chǎn)超出規(guī)定的情形。

1.有兩輛以上（含）生活用汽車(chē)（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外），或有一輛現(xiàn)值超過(guò)當(dāng)?shù)爻鞘心甑捅?biāo)準(zhǔn)10 倍的生活用汽車(chē)；

2.家庭人均金融資產(chǎn)、住房、店鋪、門(mén)面超過(guò)最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定辦法相關(guān)規(guī)定；

3.在各類(lèi)市場(chǎng)主體中認(rèn)繳出資額累計(jì)20萬(wàn)元以上（含）；4.家庭財(cái)產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他情形。

（二）消費(fèi)支出。

1. 申請(qǐng)剛性支出困難家庭認(rèn)定前一年內(nèi)有購(gòu)買(mǎi)、新建（正常維修、危房改造、倒房重建、易地搬遷、唯一住房征地拆遷后新建或購(gòu)買(mǎi)除外）、擴(kuò)建（擴(kuò)建后人均建筑面積不高于統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度人均住房建筑標(biāo)準(zhǔn)除外）、豪華裝修住房；

2.近 1年內(nèi)自費(fèi)出國(guó)、出境旅游；

3.區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)認(rèn)定的明顯超標(biāo)或不合理且不能說(shuō)明理由的消費(fèi)行為。

（三）拒絕配合有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人家庭及其義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)其經(jīng)濟(jì)狀況的家庭。

（四）拒絕提供或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)，致使無(wú)法對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對(duì)的家庭。

（五）通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓、分戶(hù)等方式故意放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭。

（六）當(dāng)?shù)匾?guī)定不得認(rèn)定為剛性支出困難家庭的其他情形。

第三章認(rèn)定程序

第十條??剛性支出困難家庭申請(qǐng)、受理、審核、公示、確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理、檔案管理等認(rèn)定基本程序可參照《重慶市最低生活保障申請(qǐng)審核確認(rèn)辦法》（渝民〔2023〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條??申請(qǐng)或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭的對(duì)象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出最低生活保障、特困人員或最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定條件，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，可直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交，簡(jiǎn)化工作流程。

第四章服務(wù)管理

第十二條??區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人申請(qǐng)剛性支出困難家庭應(yīng)符合的條??件和需提供的材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情??況，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第十三條? 經(jīng)審核符合條件的，區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)應(yīng)?當(dāng)作出認(rèn)定為剛性支出困難家庭的書(shū)面決定；不符合條件的，不??予認(rèn)定，區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知結(jié)果并說(shuō)明理由。

第十四條? 對(duì)于情形復(fù)雜的，區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)可以啟動(dòng)區(qū)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)“一事一議”方式集體研究決定。

第十五條? 剛性支出困難家庭經(jīng)認(rèn)定后，有效期為一年，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十六條??剛性支出困難家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的，共同生活的家庭成員應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

第十七條??區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)中將剛性支出困難家庭單獨(dú)標(biāo)示，并納入常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，為相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢(xún)、需求推送等服務(wù)支持。

第五章? 監(jiān)督與法律責(zé)任

第十八條??區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)應(yīng)暢通社會(huì)救助服務(wù)熱??線，主動(dòng)接受對(duì)剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢(xún)、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)。

第十九條??區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)健全完善舉報(bào)核查制度，對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第二十條? 從事剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的人員，有下列行為之一的，由民政部門(mén)給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門(mén)按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任：

（一）對(duì)符合條件的認(rèn)定申請(qǐng)不予受理或不予審核、確認(rèn)的；

（二）對(duì)不符合條件的認(rèn)定申請(qǐng)予以確認(rèn)或不按規(guī)定程序進(jìn)行審核、確認(rèn)的；

（三）不按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)舉報(bào)、投訴的；

（四）泄露工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；

（五）在認(rèn)定工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十一條? 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，不如實(shí)提供相關(guān)情況，騙取社會(huì)救助資金、物資或服務(wù)的，由區(qū)縣（自治縣）民政部門(mén)取消其剛性支出困難家庭資格。情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門(mén)按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第六章??? 附則

第二十二條? 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條? 本辦法自發(fā)布之日起施行。