重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、重慶市高級(jí)人民法院、重慶市人民檢察院、重慶市公安局、重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》為何出臺(tái)？總體考慮是什么？有哪些具體舉措？現(xiàn)解讀如下。
問：《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和意義？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)振興和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，2021年7月9日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，要求強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚；要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等突出問題要重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。
2022年3月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》(農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），著力提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，重拳打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，有利于解決品種同質(zhì)化問題、激發(fā)育種原始創(chuàng)新活力、調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新投入積極性，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控具有重要意義。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)既是貫徹落實(shí)中央種業(yè)振興行動(dòng)部署和新修改種子法有關(guān)要求的具體措施，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合公檢法等部門致力于加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的共同行動(dòng)。
為深入貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，提高種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，加快營造種業(yè)振興良好環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，提出了《實(shí)施意見》。
問：《實(shí)施意見》聚焦解決種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的主要思路和總體考慮是什么？
答：近年，隨著種業(yè)科技水平不斷提升，我市品種選育步伐不斷加快，品種數(shù)量不斷增多，較好滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。但由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，模仿育種、修飾改良等現(xiàn)象較為普遍，品種低水平、同質(zhì)化嚴(yán)重，特別是假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為屢禁不止，在監(jiān)管執(zhí)法中存在調(diào)查取證難、立案查處難、移送判定難等問題，嚴(yán)重影響種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，業(yè)界對(duì)此反映強(qiáng)烈。《實(shí)施意見》既立足解決當(dāng)前突出問題，又著力構(gòu)建打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的體制機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，分別從強(qiáng)化司法保護(hù)、提高品種管理、嚴(yán)格執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等四方面提出了針對(duì)性的具體措施，夯實(shí)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)違法犯罪行為，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境。《實(shí)施意見》要求各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，全面提升種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。
問：《實(shí)施意見》在強(qiáng)化司法保護(hù)方面有哪些具體舉措？
答：針對(duì)種業(yè)侵權(quán)案件追溯難、取證難、查處難、震懾弱等問題，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法保護(hù)，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，加大涉種違法犯罪行為打擊力度。一是健全種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。貫徹實(shí)施最新法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際研究制定我市保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度等。二是強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件的最新司法解釋，加強(qiáng)對(duì)惡性侵權(quán)行為的威懾，對(duì)反復(fù)侵權(quán)、侵權(quán)為業(yè)等行為實(shí)施懲罰性賠償。三是推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。
問：《實(shí)施意見》從哪些方面入手強(qiáng)化品種管理？
答：嚴(yán)格品種管理是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要手段。《實(shí)施意見》從三方面要求提高品種管理的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。一是嚴(yán)格主要農(nóng)作物品種審定。適當(dāng)提高DNA指紋差異位點(diǎn)數(shù)、產(chǎn)量指標(biāo)和抗性指標(biāo)，有效解決主要農(nóng)作物品種同質(zhì)化問題。二是規(guī)范非主要農(nóng)作物品種管理。以柑橘等我市重要經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，開展非主要農(nóng)作物登記品種清理，著力解決“一品多名”問題。三是加大缺陷品種撤銷力度。對(duì)種性嚴(yán)重退化、有嚴(yán)重缺陷或標(biāo)準(zhǔn)樣品不真實(shí)等的品種，堅(jiān)決予以撤銷審定或引種備案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷加大品種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度。
問：《實(shí)施意見》在嚴(yán)格行政執(zhí)法上做出了哪些部署安排？
答：加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法行為是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要任務(wù)。一是持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。堅(jiān)持常態(tài)化專項(xiàng)整治，突出重要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，加強(qiáng)種子企業(yè)和市場(chǎng)檢查，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段強(qiáng)化制種基地監(jiān)管，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。二是從嚴(yán)從重查處種業(yè)違法案件。以品種侵權(quán)、制售假劣、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
問：如何發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的作用？
答：推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督共治，引導(dǎo)多方積極參與，建立糾紛多元化解機(jī)制，是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要途徑。一是加強(qiáng)行業(yè)自律和信用建設(shè)。充分發(fā)揮種業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。二是建立健全社會(huì)共治機(jī)制。充分發(fā)揮仲裁、調(diào)解、公證等機(jī)制作用，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)社會(huì)共治。
問：如何保障《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地？
????答：加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及面廣，需要綜合運(yùn)用多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。《實(shí)施意見》提出了三方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將會(huì)同公檢法等部門強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)構(gòu)建法制完善、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、行業(yè)自律的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系。二是壓實(shí)屬地責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和工作考核，將保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作列入種業(yè)振興黨政同責(zé)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，加大案件查處曝光力度，全面營造創(chuàng)新有活力、發(fā)展有動(dòng)力、市場(chǎng)有秩序的種業(yè)振興氛圍。
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