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各區縣（自治縣）民政局，兩江新區社會保障局、西部科學城重慶高新區公共服務局、萬盛經開區民政局：

現將《重慶市向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目實施方案》印發給你們，請抓好貫徹落實。

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????????????????????????????????????????????????????????????????重慶市民政局

?????????????????????????????????????????????????????????????????2025年8月15日

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（此件公開發布）

重慶市向中度以上失能老年人發放養老服務

消費補貼項目實施方案

為實施積極應對人口老齡化國家戰略，加強失能老年人照護服務工作，提振養老服務消費，推動養老服務高質量發展，按照《民政部財政部關于實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目的通知》（民發〔2025〕37號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發〈重慶市提振消費若干措施〉的通知》（渝府辦發〔2025〕42號）精神，結合全市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及市委六屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，聚焦惠民生、促消費，發揮財政資金示范帶動作用，挖掘養老服務消費潛力，更好滿足失能老年人照護服務剛需，推動養老服務行業健康有序發展，實現經濟發展和民生改善相互促進。

二、補貼內容

以區縣為單位，通過中央和地方財政資金對符合條件的失能老年人發放養老服務消費補貼。

（一）補貼對象

經統一評估為中度以上失能等級的60周歲及以上常住老年人（以下簡稱中度以上失能老年人），且購買居家、社區、機構服務的服務地址在重慶市境內。正在享受特困人員供養救助待遇、經濟困難失能老年人集中照護服務補助、國家居家和社區基本養老服務提升行動項目服務的老年人不納入本次補貼對象范圍。

（二）補貼項目

補貼項目包括居家、社區、機構養老服務。機構養老服務包括長期服務（入住機構時間在30天以上）和短期服務（即“喘息服務”，入住機構時間在30天以內）等；居家、社區養老服務主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫服務，以及康復護理、日間托養等服務，具體參見《重慶市居家社區養老服務補貼項目清單》（附件1）。實施過程中，將根據民政部、財政部要求適時調整。

（三）補貼形式

補貼資金通過“民政通”（含小程序、APP），以電子消費券形式按自然月向中度以上失能老年人發放。

（四）補貼標準

電子消費券可以對補貼項目范圍內的個人自付的養老服務消費金額予以抵扣。在每月最高抵扣額度范圍內，抵扣比例暫定為養老服務消費金額的40%。其中，長期入住機構、“喘息”服務、日間托養抵扣額度暫定為每人每月最高800元，居家上門服務類抵扣額度暫定為每人每月最高500元，老年人能力評估券抵扣額度為每人最高100元。將根據中央要求，適時調整相關抵扣比例和額度等。各區縣已有養老服務領域財政補貼政策可銜接執行。

中度以上失能老年人正在享受長期護理保險待遇的，對于其符合此次補貼項目范圍內的養老服務消費金額，扣除已享受的長期護理保險待遇后，個人自付部分可通過電子消費券按規定比例予以抵扣。

（五）實施期限

本項目的期限為12個自然月，自2025年8月開始實施，按上級統一要求確定結束時間。

三、補貼流程

（一）個人申請。中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區工作人員，養老服務機構工作人員等）按照自愿原則，通過“民政通”（含小程序、APP）線上注冊個人賬號，提交領取養老服務消費補貼的申請，簽署《老年人誠信承諾書》（附件2）。鄉鎮（街道）、村（社區）、養老服務機構、社會組織等為不便通過線上方式申請的老年人提供協助申請服務。

（二）能力評估。各區縣民政部門委托第三方專業評估機構依據《老年人能力評估規范》（GB/T42195—2022）組織開展老年人能力評估工作。

（三）電子消費券發放。對首次申請并經審核符合補貼條件的老年人，通過“民政通”在5個工作日內向其個人賬戶發放當月電子消費券（當月提出申請時不足5個工作日的，經審核后自次月起發放）。后續每個自然月的第一天，向老年人個人賬戶發放當月電子消費券。電子消費券有效期為1個月，當月獲得，當月使用，次月失效。

老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，其本人、代辦人或為老年人提供服務的養老機構、社區養老服務機構應及時通過“民政通”或其他方式告知所在地區縣民政部門，經區縣民政部門確認后，于次月停發電子消費券。

（四）電子消費券核銷。中度以上失能老年人進行養老服務消費時，可通過電子消費券按比例抵扣相應金額。

老年人接受機構養老服務的，養老機構應將入住協議、服務情況、消費金額、收費票據、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區養老服務的，社區養老服務機構應將服務項目、服務情況、消費金額、收費票據、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。

（五）資金結算。區縣民政部門原則上應于次月10個工作日內對上一個月養老服務消費券、老年人能力評估券核銷情況進行審核，并將審核結果提交區縣財政部門在5個工作日內進行復審；各區縣民政部門收到復審結果后，應于3個工作日內向養老機構、社區養老服務機構結算經核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。

各區縣民政部門委托第三方專業評估機構開展老年人能力評估，老年人經評估為中度以上失能的，其評估費用通過能力評估電子消費券予以抵扣，并參照上述流程結算；老年人經評估為輕度失能或能力完好的，其評估費用由老年人自行承擔。

四、機構要求

電子消費券適用于自愿參與、信譽良好的養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構。各區縣民政部門要合理確定、及時更新參加項目的養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規模相關機構參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與。

（一）養老機構

1.應依法辦理登記并在民政部門備案，符合《養老機構崗位設置及人員配備規范》（MZ/T187—2021）要求，且護理型床位占比達60%及以上；

2.承諾嚴格執行法律法規及《養老機構服務安全基本規范》（GB38600—2019）等強制性標準要求；

3.全面接入“渝悅養老”應用平臺并嚴格執行《重慶市養老機構預收費管理辦法（試行）》；

4.自愿參與、信譽良好，近一年內未被納入失信聯合懲戒對象名單；

5.提供本項目實施前3個月各種類型有效服務合同復印件；

6.區縣民政部門認定的應具備的其他條件。

（二）社區養老服務機構

1.應依法辦理登記，經營范圍或業務范圍應包括養老服務，且在民政部門進行信息登記或備案；

2.提供服務的工作人員持有相應國家職業技能等級證書；

3.全面接入“渝悅養老”應用平臺并嚴格執行《重慶市養老機構預收費管理辦法（試行）》；

4.自愿參與、信譽良好，近一年內未被納入失信聯合懲戒對象名單；

5.提供本項目實施前3個月各種類型有效服務合同復印件；

6.區縣民政部門認定的應具備的其他條件。

五、能力評估

各區縣民政部門按照《關于印發〈重慶市老年人能力評估實施辦法（試行）〉的通知》（渝民規〔2025〕2號）要求，委托第三方專業評估機構依據《老年人能力評估規范》（GB/T42195—2022）組織開展老年人能力評估工作。

（一）評估機構要求

1.依法設立，具有獨立承擔民事責任能力的企事業單位或社會組織，業務范圍包括老年人能力評估類相關內容。

2.配置評估人員不少于10人，其中具備醫護背景的評估人員不少于5人。評估人員應持有老年人能力評估師職業技能等級證書或經民政部組織的老年人能力評估師培訓考核合格證書，熟練掌握失能等級評估相關知識，具有良好的職業道德，工作客觀公正、廉潔自律、遵紀守法，無相關行業領域不良信用信息記錄。

3.具有獨立、專業的評估場地，評估環境應清潔、安靜、光線充足、空氣清新、溫度適宜。采取集中評估時，應設立等候評估的空間，評估工作在相對獨立的評估室內逐一進行，開展評估工作的機構宜設立單獨的評估室。評估室內物品應滿足評估需要，不應放置與評估無關的物品，評估室內或室外有連續的臺階和帶有扶手的通道，可供評估使用。樓梯、臺階各級踏步應均勻一致、平整、防滑。

4.各區縣民政部門應根據老年人數量、失能程度等情況確定本地評估機構及其數量。評估機構應及時將相關信息錄入全國養老服務信息平臺中進行統一管理。

（二）能力評估流程

1.老年人自評。老年人及其代辦人可以通過“巴渝康養”平臺中的老年人能力評估模塊自行評估，初步判定為中度失能及以上等級后，在“民政通”領取老年人能力評估消費券申請評估。

2.評估申請初篩。老年人能力評估機構對老年人能力申請信息進行初步篩查，初步判斷不屬于中度失能及以上老年人的，應明確告知老年人或其家屬，詢問是否終止評估；初步判斷屬于中度失能及以上老年人的應及時組織評估。

3.組織開展評估。評估機構收到老年人能力評估申請后，應及時組織評估人員使用“民政通”應用開展評估。各區縣民政部門在全國養老服務信息平臺上及時審核確認。

（三）評估結果認定

1.本通知印發前12個月內已經被評估為中度以上失能老年人，經區縣民政部門確認后不再重新評估。各區縣民政部門要統一梳理轄區內2024年8月以后由民政部門發起的老年人能力評估中符合補貼條件的評估結果數據，及時匯總到市民政局，入庫全國養老服務信息平臺。

2.已經長期護理保險確定為中度以上失能老年人，可直接轉換應用評估結果。長期護理保險評估為中度失能（2級）的，轉換為中度失能；評估為重度失能Ⅰ級（3級）和重度失能Ⅱ級（4級）的，轉換為重度失能；評估為重度失能Ⅲ級（5級）的，轉換為完全失能。

六、監督管理

（一）強化資金監管。市、區縣民政部門要及時核實處理全國養老服務信息平臺等系統反饋的異常交易預警，堅決防范虛假交易、騙補套補等行為。對發現利用職務之便虛報冒領、貪污侵占、截留挪用補貼資金和騙取、套取補貼資金的個人及機構，堅決依法依規處理。要通過全國養老服務信息平臺，統籌做好本項目與特困供養救助、經濟困難失能老年人集中照護服務、國家居家和社區基本養老服務提升行動、長期護理保險等工作的銜接，避免老年人重復享受相關待遇。

（二）強化機構監管。參加項目的養老機構、社區養老服務機構、第三方專業評估機構應主動簽署誠信承諾書（附件3、附件4），自覺接受信用監管和違規處置。各區縣民政部門要通過全國養老服務信息平臺，對參加項目的市場主體實行動態管理，及時審核、更新服務供給方名單。

（三）強化評估監管。各區縣民政部門要與評估機構簽訂協議，明確雙方權利義務。要加強對被評估老年人個人信息保護，督促評估機構不得私自泄露評估信息。要加強評估質量監管，開展評估工作績效評價。要對評估機構實行動態管理，對評估行為不規范、篡改評估結果、騙取套取補貼資金的機構，取消參加資格并追繳資金，納入失信聯合懲戒對象，嚴重的市場禁入，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

（四）強化服務監管。市、區縣民政部門可采取政府購買第三方審核、檢查、審計服務等方式，通過線上線下核查、老年人滿意度調查、部門聯合檢查等方式，分別按照5%、10%的比例抽查提供服務的機構，對發現的虛假服務、服務質量差、老年人滿意度低等問題，及時依法依規處理。對發現“先漲價后抵扣”、騙取套取補貼資金的養老機構、社區養老服務機構和有關養老服務企業，取消參加資格并追繳資金，納入失信聯合懲戒對象，嚴重的市場禁入，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

七、工作保障

（一）加強組織領導。向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目堅持中央部署、市級統籌、區縣抓落實。市民政局將成立工作專班，統籌部署消費補貼項目實施工作。各區縣民政部門作為本地區項目組織實施的責任主體，要充分發揮區縣級綜合養老服務管理平臺、鄉鎮和街道養老服務中心、村和社區養老服務站點等作用，精心組織、周密部署，安排專門力量，明確職責分工，加強人員培訓，確保項目穩妥有序推進。

（二）加強任務分工。市民政局負責全市項目組織實施、配合平臺搭建、開展宣傳推介、報送試點成果、開展抽查檢查等工作。各區縣民政部門負責本轄區項目具體實施，審核養老機構、社區養老服務機構、評估機構資質，確認老年人能力評估結果，對項目開展全過程進行監督。

（三）加強資金保障。本項目補貼資金由中央和地方財政資金承擔，具體補貼項目資金管理辦法由市民政局、市財政局另行制定。

（四）加強信息管理。市、區縣民政部門要通過“民政通”和全國養老服務信息平臺進行項目審核結算、監督管理等，切實做好本地區已有信息管理系統與“民政通”、全國養老服務信息平臺和“渝悅養老”應用平臺對接工作，做好項目相關信息的歸集、管理和使用等工作，落實信息安全責任，動態監測項目信息變化，定期開展相關數據匯總分析，為做好項目績效評價、及時調整優化實施方案提供必要支持。

（五）加強宣傳引導。市、區縣民政部門要緊密結合全國、全市養老服務消費季等活動，通過召開新聞發布會、專題解讀會、媒體報道、互聯網傳播等多種形式，推動相關補貼政策進社區、進機構、進機關、進企業、進家庭，營造全社會積極參與的良好氛圍。要構建親清政商關系、打造一流營商環境，動員組織養老服務市場主體積極參與實施消費補貼項目，增強企業發展動能和可持續發展能力。要建立意見收集反饋處置機制，暢通政策咨詢、投訴建議渠道，及時處置問題線索，主動接受社會監督，確保把政策紅利轉化為人民群眾實實在在的獲得感。

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附件：1.重慶市居家社區養老服務補貼項目清單

2.老年人誠信承諾書

3.老年人能力評估機構誠信承諾書

4.養老服務機構誠信承諾書

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附件1

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重慶市居家社區養老服務補貼項目清單

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附件2

老年人誠信承諾書

本人???????????（身份證號：??????????????????????）已經全面了解向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目及老年人能力評估相關要求，自愿申請老年人能力評估及使用養老服務消費補貼電子消費券，并作如下承諾：

1.本人知曉評估結果可能會對個人享受補貼情況產生影響，自愿接受評估機構對本人進行自理能力、基礎運動能力、精神狀態、感知覺與社會參與評估。

2.保證填報信息及陳述信息真實、有效，對本人提供的所有材料真實性負責，絕不弄虛作假。

3.自愿配合接受相關部門的監督與復評。

4.如評估結果為輕度失能或能力完好，評估費用由本人自行承擔。

5.自覺遵守養老服務補貼電子消費券使用規定，不參與買賣消費券、套取騙取補貼資金等行為，不侵犯第三人合法權益。

6.本人同意相關政府部門因監督、審計檢查需要，查詢、使用本人的個人信息。

以上承諾若有違反，自愿放棄項目參與資格，依法承擔相應責任。

申請人（簽字）： ????????????????????????年 ???月 ???日

代辦人（身份證號：）（簽字）： ????????年 ???月 ???日

附件3

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老年人能力評估機構誠信承諾書

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我機構??????????（統一社會信用代碼：?????????????）自愿參與向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，為保證老年人能力評估結果的真實性、準確性，作出如下承諾：

1.依法辦理企事業單位或社會組織注冊登記，符合《老年人能力評估規范》（GB/T 42195-2022）對老年人能力評估主體規定。本機構或評估人員近一年內未被納入失信聯合懲戒對象名單、人民法院失信被執行人名單，服務過程中未發生重大安全事故或服務對象群體投訴信訪事件。

2.嚴格執行法律法規及政策規定，按照《老年人能力評估規范》（GB/T 42195-2022）國家標準開展評估工作，確保評估過程和結果真實可信。不與老年人及其家屬、養老服務機構串通、偽造評估過程或評估結果。不事先允諾老年人評估結果以鼓動老年人參與評估。杜絕虛假申請、虛假評估、評估結果不準確等情況。

3.活動開展前組織評估人員進行集中培訓，確保能夠正確、及時回答老年人有關評估問題的咨詢，熟練操作評估人員移動設備及軟件，真實客觀對老年人能力狀況進行評價，按規定出具評估結果。

4.本機構出資人、法定代表人、主要負責人不參與提供本項目補貼的養老服務。

5.本機構在獲得核銷補貼資金后，自愿接受、主動配合審計和檢查。

本機構若出現違反上述承諾的行為，自愿退出此次活動，由此引起的消費糾紛由本機構自行處理，由此產生的財政資金損失由本機構全額承擔，依法承擔相應責任。

特此承諾。

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機構名稱（蓋章）：

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法定代表人簽章： ????????????????????

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附件4

養老服務機構誠信承諾書

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我機構?????????（統一社會信用代碼：??????????????）自愿參與向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目，作出如下承諾：

1.依法辦理登記，經營范圍或業務范圍包括養老服務，且在民政部門備案，具有收住或服務中度及以上失能老年人的服務資質和能力。

2.嚴格執行法律法規及《養老機構服務安全基本規范》（GB38600—2019）等強制性標準要求開展服務。近一年內未被納入失信聯合懲戒對象名單、人民法院失信被執行人名單，服務過程中未發生重大安全事故或服務對象群體投訴信訪事件。

3.服務前與服務對象簽訂服務協議，明確服務標準、流程、價格、權利及義務、風險處置、責任劃分等內容。

4.項目實施期間所提供服務的價格不高于參與項目前三個月實際價格，老年人能夠同時享受本機構優惠活動和消費補貼。

5.本機構不與評估機構串通，偽造評估過程、評估結果，不與老年人及其家屬串通、偽造服務過程。杜絕虛假服務、虛假評估、套取騙取補貼資金等情況。

6.發現所服務老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，及時告知所在地區縣民政部門停發消費券。

7.嚴格遵守電子消費券發放規則，合法合規核銷電子消費券，核銷過程中保證所提供的全部信息、資料、票據的有效性、真實性、準確性和完整性，保證每筆服務交易真實、合法、有效。

8.本機構出資人、法定代表人、主要負責人不參與本機構實施的老年人能力評估業務。

9.本機構在獲得核銷補貼資金后，自愿接受、主動配合審計和檢查。

本機構若出現違反上述承諾的行為，自愿退出此次活動，由此引起的糾紛由本機構自行處理，由此產生的財政資金損失由本機構及本人全額承擔，依法承擔相應責任。

特此承諾。

???????????????????????????????????????????????????????機構名稱（蓋章）：?

?????法定代表人簽章：

年 ?月 ?日

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