重慶市梁平區聚奎鎮人民政府
關于2020年度法治政府建設情況的報告
我鎮深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、黨的十九屆四中全會精神，全面貫徹落實《重慶市梁平區法治政府建設實施方案(2017—2020年》（梁平委〔2017〕23號）和《全區法治政府建設全面總結評估工作方案》（梁委法辦〔2020〕5號）等文件的工作要求，認真開展法治政府建設的各項工作，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的水平，為全鎮經濟社會持續健康發展提供了有力的法治保障。現將我鎮法治政府建設情況報告如下：
一、法治政府建設工作情況
（一）政府職能依法全面履行
一是行政審批制度改革全面推行。向社會公布本級政府全部行政審批事項清單。二是落實權責清單、負面清單制度并實行動態管理。全面落實并嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度。三是優化政府組織結構。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，注重績效評估結果的有效運用，充分發揮績效管理的獎優、治庸、罰劣作用。四是加強事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管。推進辦所中心聯合監管，努力實現職能部門綜合監管、“智慧監管”。五是優化法治化營商環境。制定涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件和其他政策措施時，進行公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭的舉措，不存在未經公平競爭審查的文件。六是創新社會治理，優化公共服務。完善風險信息系統建設，建立風險數據庫，落實風險防控措施，加強監測預警，提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。七是強化節能和生態環境保護。全面落實地方節能和生態環境保護要求，嚴格實行能源消耗總量和強度“雙控”制度、環境信息公開制度、環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、排污許可制度、生態保護紅線制度和生態環境損害賠償制度等生態環境保護法律制度。
（二）依法行政制度體系完善
一是嚴格落實規范性文件的制定和監督管理。充分發揮鎮司法所、鎮法律顧問的作用，進一步提高規范性文件的制定質量，確保制定出臺的規范性文件合法、合規。二是持續加強行政規范性文件監督管理。定期通報規范性文件清理情況。三是備案審查和清理機制健全。行政規范性文件按照規定的程序和時限報送備案，且報備率、報備及時率、規范率均達100%。不斷健全公民、法人和其他組織對行政規范性文件的建議審查制度。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
一是健全依法決策機制。1.完善公眾參與決策部署的相關法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。2.面對事關群眾利益的重大事項，比如民生實事重大項目等，堅持廣泛聽取意見，堅持充分深入溝通。3.面對社會關注度高的事項，保證做到信息公開和情況說明，鎮人大代表加強對工作的全程監督。如鎮中心小學新修建新校區，鎮人大代表多次深入實地調研，保證實時監督和信息公開。4.提高風險評估質量，重視風險評估的作用，把此項工作作為重大決策出臺前的剛性門檻，不忽視不怠慢；二是增強公眾參與實效。堅持重大行政決策集體討論決定制度，堅持民主集中制，通過召開政府工作會議或者鎮長辦公會議，集體討論涉及經濟社會發展規劃、財政預算、綜合配套改革、投資建設等重大問題的決策、決定。三是專家論證、風險評估。堅持重大行政決策合法性審查制度。充分發揮司法所、顧問律師等在政府決策過程中的參謀助手作用，通過對相關決策事項進行合法性審查并提出法律審核意見，確保重大行政決策合法有效。四是合法性審查。聘請法律顧問，讓法律顧問在重大行政決策制定中發揮有效作用，法律顧問的遴選、聘任、培訓、考核等管理制度健全，不存在法律顧問“聘而不用”的情形。五是集體討論決定。黨政主要領導在重大決策集體討論會議上最后發言，并在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，在會上說明理由。六是強化決策規范化建設。建立決策機關跟蹤重大行政決策執行情況和實施效果制度，對重大行政決策實施后明顯未達到預期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進行決策后評估。
（四）行政執法嚴格規范公正文明
一是鎮成立綜合執法大隊，組建綜合執法隊伍，全面實行行政執法人員持證上崗和資格考試管理制度，加強執法人員業務培訓，提高執法人員素質。定期開展執法資格清理工作。二是建立了規范的綜合行政執法執行程序，規范區委托執法職權，公布投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道。對被執法單位及個人的違法行為進行情況通報。完善行政執法案卷審查制度，定期開展行政執法案卷、執法記錄等內容的評查。加大對食品藥品安全、違法亂建、環境保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。三是加強行政執法保障，強調公正執法，提倡正面引導，合理投入預算，杜絕罰沒收入與相關人員利益直接掛鉤。本年度全鎮共開展綜合執法500余次，處罰500余人次，罰沒金額6900余元。
（五）行政權力的制約和監督科學有效
一是自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督。嚴格落實黨政領導干部問責規定以及黨風廉政建設責任制。機關單位、部門與黨員干部要自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，充分發揮政府誠信建設示范作用。二是完善社會監督和輿論監督機制。及時做好相關工作的解釋與回復，進一步完善輿情的監測、收集、研判、處置機制。三是全面推進政務公開。實行政務公開清單管理制度，并動態更新。對符合法定條件要求的依法申請公開政府信息的答復率達100%。建立健全政府內部常態化監督機制，強化內部流程控制，防止權力濫用。四是加強行政監督與審計監督工作。繼續全力推進政務公開，各領域重大項目堅持信息公開，提高政務公開信息化、集中化水平，同時切實做好依法申請公開工作。
（六）社會矛盾糾紛依法有效化解
嚴格落實矛盾糾紛“三級排調三級報告”制度，堅持實行矛盾糾紛排查化解“月報告”制度，完善群體性事件應急預案，及時制定突發事件應對方案，學會利用法治觀念化解相關問題。充分發揮各村（社區）調解委員會效能，針對不同的矛盾糾紛，設置專班，及時進行調解，做到有針對性解決問題，提高辦事效率和質量。全年共化解矛盾65件。改革信訪工作制度，2020年全鎮共召開信訪工作會議12次，提出方案3個，切實提高信訪穩定工作絕對質量。
（七）工作人員法治思維和依法行政能力全面提高
一是領導帶頭學法。黨委、政府堅持把學習法律知識，提高法律素養作為一個重要內容。在黨委理論學習中心組學習會上將法律法規、國家政策納入重要學習內容，牢固樹立了依法行政、依法治統的觀念。二是干部職工主動學法。在干部隊伍中開展憲法學習宣傳教育活動，引導機關職工、村干部利用網絡干部學院、“學習強國APP開展法律知識學習，自覺樹立法治思維。三是充分發揮法律顧問的審核把關作用，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
（八）法治政府建設組織領導落實到位
一是落實年度法治政府建設情況報告制度。鎮黨委政府把法治政府建設擺在工作全局的重要位置。鎮政府每年向鎮黨委和區政府報告上一年度法治政府建設情況。二是落實第一責任人責任。鎮黨政主要負責人嚴格執行述職述廉述法“三位一體”制度，將履行推進法治建設職責、帶頭尊法學法守法用法等情況寫入年度述職。三是加強法治知識宣傳。定期開展場鎮宣傳和下村宣講，有效提高廣大群眾法治思維和法治素養。嚴格按照“誰執法誰普法”原則，緊扣“3.15”、“12.4”等主題宣傳日，扎實開展普法進“進機關、進社區、進企業、進商場、進學校、進院壩”六進活動，切實加強群眾法律意識，有效推動法治設常態化、規模化。四是落實法律顧問。聘請法律顧問參與全鎮重大行政、經濟活動，筑牢法治政府建設的第一道防線。參與黨委政府重大政治、經濟、法治活動，參與重大信訪糾紛，突發事件、矛盾糾紛分析、研判、調解活動，參與起草、審查政府文件，參與調處涉法涉訴糾紛，維護并保障政府合法權益。
二、存在的問題和不足
一是行政執法隊伍執法水平依然有待提高，對法律法規政策及相關程序把握不到位。二是政府信息公開不到位，部分依法屬于政府主動公開的重點領域，仍然存在著公開不及時、形式不規范、內容不具體等問題，政府信息公開渠道不暢通，公示范圍小，群眾知曉率不高。三是典型示范和宣傳引導不到位。宣傳方式單一，宣傳載體老舊，宣傳時間較少，宣傳效果不佳，宣傳人員素質也有待提高。四是信訪接待能力有所欠缺，轄區內越級上訪事件并未完全杜絕。
三、推進法治政府建設下步工作計劃和打算
一是進一步提升法治化水平。多開展法治知識教育和執法能力培訓，加強對政府工作人員特別是行政執法人員的法治思維和依法行政能力的培養。堅持文明執法，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執法手段，做到服務與執法并重，教育與處罰結合，注重從源頭提升執法質量，不斷提升政府公信力。
二是進一步推進政府政務公開。利用公示欄、宣傳單、宣傳車等多種方式進行公開，對群眾要求公開的事項積極配合其查詢，對應公開事項要鋪開公布面，加大行政信息公布力度和廣度。
三是進一步做好法治宣傳。繼續深入開展“六進”活動，結合實際，引導輿論凝聚共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的氛圍。
四是進一步提高信訪接待能力。增加矛盾化解技巧，學會利用法治觀念調解民事糾紛，提高與群眾深入溝通的質量，確保我鎮信訪穩定工作邁上新臺階。
渝公網安備50022802000041號
