2025年和林鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作按照《2025年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》（梁平府辦發(fā)〔2025〕35號）要求，認真履職開展各項工作，全面完成了各項工作任務(wù)。現(xiàn)將具體工作情況報告于后。
一、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）縱深推進學悟篤行習近平法治思想。推動學習宣傳貫徹抓深走實，大力提升領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)。
深入學習貫徹習近平法治思想，嚴格對照中央法治中國建設(shè)、法治社會建設(shè)、法治政府建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及梁平區(qū)貫徹落實方案要求，錨定區(qū)委“15441”發(fā)展思路，將法治政府建設(shè)深度融入鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，實現(xiàn)法治政府、法治社會建設(shè)協(xié)同推進。廣泛開展習近平法治思想宣傳宣講活動，持續(xù)推進習近平法治思想進機關(guān)、進校園、進村社專題宣傳13場次。開展貫徹習近平法治思想推進行政執(zhí)法、矛盾糾紛化解等法治建設(shè)工作專項培訓2場次。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人履職清單制度，部門分管領(lǐng)導專題述法2次。聘請法律顧問針對基層工作所涉法律法規(guī)知識開展專題培訓2場次。全鎮(zhèn)干部法治素養(yǎng)進一步提升。按照梁平區(qū)法治中國建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）實施方案要求，對文件明確的8大類27項具體任務(wù)，統(tǒng)籌推進涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12項具體任務(wù)，獨立或配合區(qū)級相關(guān)部門已完成12項，完成率達100%。以領(lǐng)導干部、青少年等群體為重點探索建立公民法治素養(yǎng)精準提升機制，公民法治素養(yǎng)達標率從72%提升至88%，建成村級法治文化廣場1個、法治書屋10個；培育“法律明白人”286名，結(jié)對幫扶群眾600余戶。
（二）強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。改進合法性審查工作，加強動態(tài)清理和備案管理。
嚴格規(guī)范行政決策程序。鎮(zhèn)政府及10個村（社區(qū)）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。聘請單位提供辦公用房等辦公條件和必要的差旅保障。受聘單位承擔法律咨詢、協(xié)助聘請方審查、草擬法律事務(wù)文書、法律知識普及宣傳等服務(wù)。本年度開展鎮(zhèn)級普法宣傳2場次，村（社區(qū)）級普法宣傳20場次。提供咨詢服務(wù)120余次。對鎮(zhèn)域內(nèi)實施的高標準農(nóng)田建設(shè)、龍溪河河道整治項目實施前開展了充分論證和風險評估。
加強行政規(guī)范性文件管理。建立健全了規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，年內(nèi)本級黨委、政府出臺文件127份，均通過了“三審三校”合法合規(guī)率達100%。行政規(guī)范性文件逐步遷移至市政府集約化平臺，實現(xiàn)“規(guī)范性文件融e查”。
（三）持續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化綜合行政執(zhí)法改革，高效運行“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用。
年內(nèi)因工作調(diào)動執(zhí)法人員減少1人，新增3人，執(zhí)法人員總量達7人。綜合執(zhí)法大隊進一步規(guī)范運行。完成執(zhí)法事項99項。高效運行“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，加快推進“信用+執(zhí)法”監(jiān)管機制，大力開展執(zhí)法突出問題專項整治和監(jiān)督行動。推行輕微違法行為免罰情形事項清單，對交通領(lǐng)域輕微違法行為59件給予警告處罰。
（四）持續(xù)強化誠信政府建設(shè)。建立政府合同風險預警管控機制，著力健全政府守信踐諾機制。
持續(xù)強化誠信政府建設(shè)，嚴格規(guī)范政府合同全流程管理，建立合同風險預警與合法性審查管控機制，嚴把簽訂、履行、歸檔關(guān)口，有效防范行政法律風險。年度內(nèi)未出現(xiàn)合同糾紛仲裁案件。著力健全政府守信踐諾機制，堅持承諾必兌現(xiàn)、簽約必履行，全面梳理履約事項，強化跟蹤督辦與監(jiān)督問效，切實提升政府公信力與執(zhí)行力。以法治思維推進政務(wù)誠信建設(shè)，將政府合同管理、守信踐諾情況納入規(guī)范化運行軌道，做到事前風險防控、事中規(guī)范執(zhí)行、事后跟蹤問效，筑牢依法行政、誠信施政堅實基礎(chǔ)。法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化，全面服務(wù)保障“誠信梁平”建設(shè)。
（五）健全完善法治政府建設(shè)推進機制。全面深入總結(jié)“十四五”期間法治政府建設(shè)工作，研究謀劃“十五五”時期法治政府建設(shè)工作重點。
優(yōu)質(zhì)高效完成“十四五”普法期間法治政府建設(shè)各項指標設(shè)定的核心目標。構(gòu)建閉環(huán)責任體系：成立由黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的法治建設(shè)工作領(lǐng)導小組，制定《和林鎮(zhèn)法治建設(shè)“十四五”實施方案》，將91項任務(wù)分解至10個職能部門、10個村（社區(qū)），建立“季度調(diào)度、半年考核、年度述職”機制，累計召開專題推進會5次，開展專項督查2輪。強化法治能力建設(shè)：“十四五”期間累計組織鎮(zhèn)村干部法治培訓40場次，覆蓋2000余人次；邀請律師開展“法治講堂”及“五進”普法100余場，發(fā)放普法資料1.5萬余份。建立鎮(zhèn)村干部法治檔案，將法律知識考試、依法行政實績納入年度考核，考核結(jié)果與評優(yōu)評先直接掛鉤。深化執(zhí)法規(guī)范化改革：整合各領(lǐng)域執(zhí)法力量，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，制定《行政執(zhí)法事項清單》《執(zhí)法流程規(guī)范》，配備執(zhí)法記錄儀等設(shè)備15臺套，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕。建立“執(zhí)法+普法”聯(lián)動機制，在執(zhí)法過程中開展精準普法，累計規(guī)范執(zhí)法案件600余件。
創(chuàng)新推行“網(wǎng)格+調(diào)解”模式，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級調(diào)解組織86個，發(fā)展調(diào)解員136名，“十四五”期間累計化解矛盾糾紛1100余件，調(diào)解成功率從90.1%提升至97.3%，其中大沖村1組“響水峽谷”涉及104戶村民土地流轉(zhuǎn)糾紛、平都社區(qū)11組“倒掛金鉤”地界糾紛等重大矛盾12起，均實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，連續(xù)5年未發(fā)生群體性事件。實現(xiàn)依法行政水平顯著提升，矛盾化解質(zhì)效大幅提高，法治氛圍持續(xù)濃厚的良好績效。
二、2025年黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
鎮(zhèn)黨委書記積極履職加強組織領(lǐng)導與制度建設(shè)。提升能力素養(yǎng)：認真貫徹落實相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮牽頭抓總作用，將習近平法治思想納入黨委理論學習中心組等學習計劃，制定學法清單，組織干部參與學法用法考試。全年組織鎮(zhèn)村干部集中普法學習2場次，參訓人員200余人次。政府機關(guān)39名人員全部均高分通過普法考試。健全工作機制：調(diào)整充實法治政府建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，細化成員分工。堅持把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究、同部署，健全工作方案，明確目標任務(wù)。落實聯(lián)席會議制度：定期組織綜治、執(zhí)法、司法等相關(guān)業(yè)務(wù)科室召開聯(lián)席會議，聽取法治建設(shè)工作情況匯報4次，集體研究解決難題6件次。
鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長積極履職規(guī)范行政決策與執(zhí)法行為。推進科學民主決策：嚴格落實重大行政決策程序，做好調(diào)研、論證等工作，廣泛征求群眾意見，把公眾參與等作為必經(jīng)程序，推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。年內(nèi)組織人員對全鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)、“龍溪河”河道整治工程施工前開展論證和風險評估2次，有效規(guī)避了涉穩(wěn)定風險。大力規(guī)范行政執(zhí)法行為：加強對執(zhí)法人員的培訓管理，開展常態(tài)化案例指導和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度。強化法治宣傳與糾紛化解。拓寬法治宣傳渠道：深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，黨政領(lǐng)導班子深入所駐村（社區(qū)）開展普法宣傳宣講20場次。積極化解社會矛盾糾紛：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托派出所、司法所、法庭聯(lián)調(diào)機制，引進第三方行業(yè)調(diào)解組織，推動矛盾糾紛全面調(diào)處。年內(nèi)化解矛盾糾紛199件次，化解多年積怨1件次。
三、2025年推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
1. 法治意識與思維方面。
不足：部分機關(guān)干部對法治政府建設(shè)的全局性、系統(tǒng)性、長期性認識不足，依法行政意識不強，運用法治思維和法治方式處理問題的能力有待提高，個別辦、中心對重大行政決策程序不清楚，公眾參與、專家論證等部分程序流于形式。
原因：法治教育培訓不足，對法治建設(shè)重要性宣傳不夠，部分干部缺乏主動學習意識，未將法治思維融入日常工作。
2. 行政執(zhí)法隊伍及執(zhí)法監(jiān)督方面。
不足：隨著行政執(zhí)法權(quán)下沉，基層監(jiān)管任務(wù)增加，所涉執(zhí)法事項及應(yīng)掌握的法律法規(guī)內(nèi)容較多，部分執(zhí)法人員能力和素質(zhì)不高，對法律法規(guī)掌握不透徹。基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)化水平不高，執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法流程不夠統(tǒng)一標準，自由裁量權(quán)運用不夠嚴謹，執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化、制度化不足，存在重結(jié)果、輕程序現(xiàn)象。
原因：執(zhí)法培訓體系不完善，需進一步加大培訓指導力度。
3. 法治研究與學習方面。
不足：機關(guān)干部對法治政府建設(shè)進程中的新情況、新問題缺乏深入研究，對法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學習，運用現(xiàn)有法律法規(guī)解決難點問題的能力不強。如：鎮(zhèn)政府2024年11月12日所作《政府信息公開答復書》（和林依復[2024]1號），因認定事實錯誤，被區(qū)政府行政復議撤銷。
原因：缺乏學習交流平臺和機制，自發(fā)學習專研精神不夠。面對實際問題束手無策。
4. 行政決策與文件管理方面。
不足：在重大行政決策中，公眾參與渠道不夠暢通，聽取群眾意見不夠充分，風險評估不夠全面深入。行政規(guī)范性文件管理不規(guī)范，存在未嚴格按程序報備、審核把關(guān)不嚴等問題。文件起草、審核、備案、清理機制不夠健全，合法性審查不夠全面細致，部分文件針對性、操作性不強，動態(tài)清理不及時，制度供給與基層治理實際需求銜接不夠緊密。
原因：決策機制不完善，對公眾參與的重視程度不夠，缺乏專業(yè)的風險評估人員和機構(gòu)。文件管理工作制度不健全，工作人員責任心、業(yè)務(wù)水平待提高。
5. 矛盾糾紛多元化解方面。
不足：矛盾糾紛排查不夠深入全面，一些潛在的矛盾糾紛未能及時發(fā)現(xiàn)。調(diào)解力量不足，專業(yè)性調(diào)解人才短缺，調(diào)解工作的規(guī)范化、專業(yè)化程度有待提高。部分糾紛化解方式單一，未能充分運用多種手段綜合解決糾紛。法治宣傳與源頭治理結(jié)合不夠緊密，部分信訪問題、群眾訴求未能有效引導當事人通過法治軌道高效化解。
原因：基層矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)不完善，信息收集和反饋不及時。對調(diào)解人員培訓不到位，缺乏對多元糾紛化解機制的有效整合和運用。
6. 群眾法治意識方面。
不足：群眾的法治意識和法律素養(yǎng)整體有待提升，部分群眾存在信“訪”不信“法”的現(xiàn)象，遇到問題不善于不愿意通過合法途徑解決。
原因：普法宣傳工作的深度和廣度不夠，針對性和實效性不強，未能有效滿足群眾的法律需求。社會法治氛圍不夠濃厚，群眾缺乏對法治的直觀感受和體驗。
7.?群眾投訴、政務(wù)服務(wù)仍有堵點。
群眾反映的辦事流程不夠便捷、政策解釋不夠清晰、承諾事項落實不夠及時等問題依然存在，政務(wù)公開、守信踐諾、服務(wù)效能與群眾期待仍有差距，法治為民的實效性有待增強。
四、2026年推進法治政府建設(shè)的工作思路、目標舉措
（一）工作思路。
1. 強化思想引領(lǐng)：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面落實重慶市委六屆歷次全會、市委經(jīng)濟工作會議及梁平區(qū)委十五屆歷次全會、區(qū)委經(jīng)濟工作會議精神，確保法治政府建設(shè)方向正確。
2. 堅持問題導向：深入分析和林鎮(zhèn)當前法治政府建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，如干部法治意識與思維、法治宣傳效果、干部解決基層矛盾糾紛能力有待提升方面，有針對性地制定解決方案。
3. 注重協(xié)同推進：將法治政府建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作緊密結(jié)合，秉持“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提”論述，實現(xiàn)法治建設(shè)與其他工作相互促進、協(xié)同發(fā)展。
（二）目標舉措。
1. 筑牢法治建設(shè)組織保障：完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與的法治建設(shè)工作體系，將法治建設(shè)納入鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃，每年召開專題黨委會議不少于4次。建立健全法治政府建設(shè)工作考核評價機制，將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導干部和公務(wù)員考核評價體系，權(quán)重不低于5%。加強法治隊伍建設(shè)，建立“法律顧問+法律明白人+調(diào)解員”人才庫，每年開展專業(yè)培訓不少于6次，提升隊伍專業(yè)素養(yǎng)。
2. 推進依法行政與規(guī)范執(zhí)法。深化法治政府規(guī)范化建設(shè)：嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，確保公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)落實到位，重大行政決策合法性審查率達100%。深化行政執(zhí)法體制改革：整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法。完善執(zhí)法事項清單動態(tài)調(diào)整機制，推進執(zhí)法標準化、規(guī)范化、智能化建設(shè)。加強行政執(zhí)法人員資格管理，執(zhí)法人員持證上崗率達100%。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，行政執(zhí)法公示率、執(zhí)法全過程記錄率、重大執(zhí)法決定法制審核率均達到98%以上。
3. 加強法治宣傳與教育：落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定年度普法責任清單，明確各部門普法任務(wù)。利用國家憲法日、法治宣傳周等重要節(jié)點，開展形式多樣的法治宣傳活動，每年至少開展4次大型法治宣傳活動。加強法治文化建設(shè)，打造2個法治文化廣場陣地。實施“法治文化陣地提質(zhì)工程”，實現(xiàn)村（社區(qū)）標準化法治文化陣地全覆蓋。深化“精準普法”行動，建立“菜單式”普法機制，針對不同群體開展定制化普法宣傳，每年開展普法活動不少于24場。健全矛盾糾紛多元化解體系，完善“網(wǎng)格+調(diào)解+仲裁+訴訟”銜接機制，培育專業(yè)化調(diào)解團隊，提升矛盾化解質(zhì)效。
4. 強化法治與重點工作融合：聚焦鎮(zhèn)域主導產(chǎn)業(yè)，升級“法治護航團”服務(wù)，建立企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指導機制，實現(xiàn)企業(yè)合規(guī)培訓覆蓋率95%以上。深化“法治+鄉(xiāng)村振興”，完善村級事務(wù)法治化管理規(guī)范，推行“法治積分制”，激勵群眾參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)。融入數(shù)字重慶建設(shè)，升級法治建設(shè)智慧平臺，實現(xiàn)法治數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)、治理數(shù)據(jù)深度共享，提升法治智能化治理水平。
5. 強化監(jiān)督與權(quán)利保障：加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。建立健全政務(wù)公開制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，對群眾舉報、投訴的違法行政行為，及時調(diào)查處理，回復率達100%。
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