2024年和林鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作按照《2024年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（梁平府辦發(fā)〔2024〕43號(hào)）要求，認(rèn)真履職開(kāi)展各項(xiàng)工作，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將具體工作情況報(bào)告于后。
一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）釋放法治服務(wù)保障效能，全力推動(dòng)梁平高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理。
服務(wù)保障“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破。積極完善資料擬將閑置的原“重慶動(dòng)監(jiān)”政府辦公用房175.56㎡國(guó)有資產(chǎn)出售。按照《重慶市梁平區(qū)打贏政企分離改革攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展全區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬吊銷(xiāo)企業(yè)注銷(xiāo)工作的通知》通知要求，已對(duì)1993年成立的鎮(zhèn)政府所有企業(yè)“梁平縣和林鎮(zhèn)預(yù)制廠(chǎng)”（集體所有制企業(yè)一級(jí)企業(yè)）進(jìn)行關(guān)閉注銷(xiāo)，成功止損退出。
（二）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，全面服務(wù)保障現(xiàn)代化新梁平建設(shè)。
1. 構(gòu)建便民利企的政務(wù)環(huán)境。逐步完善一體化智能化公共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，集成優(yōu)化“渝快辦”“渝快政”服務(wù)功能。做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)線(xiàn)下辦事“只進(jìn)一門(mén)”服務(wù)承諾，能快捷辦理社?？?、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。2024年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員70名，推薦應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)38人，通過(guò)公益性崗位解決35名大齡（含退役軍人及畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生）就業(yè)困難人員就業(yè)。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。渝快政圍繞“一體化協(xié)同和數(shù)字賦能”兩大目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，聚焦為重慶黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供協(xié)同辦公的基礎(chǔ)底座，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一辦公入口、全市范圍溝通協(xié)同、安全移動(dòng)辦公、為其他政務(wù)系統(tǒng)賦能、零代碼搭建政務(wù)應(yīng)用等功能應(yīng)用。在充分利用城市智能中樞和市電子政務(wù)外網(wǎng)資源的基礎(chǔ)上，渝快政提供移動(dòng)辦公、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)整合服務(wù)，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作“縱橫聯(lián)動(dòng)，一網(wǎng)協(xié)同”。
2. 構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。組建綜合執(zhí)法大隊(duì)，配齊人員、裝備、辦公場(chǎng)所并正常開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。完成執(zhí)法事項(xiàng)101項(xiàng)。大力開(kāi)展執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)，推行輕微違法行為免罰情形事項(xiàng)清單，對(duì)交通領(lǐng)域輕微違法行為264件給予警告處罰。
（三）完善依法行政制度體系，提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量。
1. 嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序。鎮(zhèn)政府及10個(gè)村（社區(qū)）事項(xiàng)法律顧問(wèn)全覆蓋。聘請(qǐng)單位提供辦公用房等辦公條件、必要的差旅保障。受聘單位（重慶渝豪律師事務(wù)所）承擔(dān)法律咨詢(xún)、協(xié)助聘請(qǐng)方審查、草擬法律事務(wù)文書(shū)、法律知識(shí)普及宣傳等服務(wù)。本年度開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)普法宣傳2場(chǎng)次，村（社區(qū)）級(jí)普法宣傳20場(chǎng)次。提供咨詢(xún)服務(wù)100余次。對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)實(shí)施的“龍臺(tái)溝河”“碗廠(chǎng)溝河”河道整治項(xiàng)目實(shí)施前開(kāi)展了充分論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2. 加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。建立健全了規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制，年內(nèi)本級(jí)黨委、政府出臺(tái)文件321份，均通過(guò)了“三審三?！焙戏ê弦?guī)率達(dá)100%。行政規(guī)范性文件逐步遷移至市政府集約化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)范性文件融e查”。
（四）攻堅(jiān)綜合行政執(zhí)法改革，全力打造改革標(biāo)志性成果。
1. 統(tǒng)籌推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，明晰執(zhí)法事項(xiàng)、統(tǒng)籌執(zhí)法力量5+人，強(qiáng)化數(shù)智引領(lǐng)，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)日常巡查執(zhí)法監(jiān)管無(wú)紙化辦公。
2. 縱深推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)。本單位3人接受區(qū)級(jí)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)，逐步推動(dòng)構(gòu)建執(zhí)法效能評(píng)估體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員法治理論知識(shí)學(xué)習(xí)考核考試全覆蓋，應(yīng)參訓(xùn)35名公職人員均高分通過(guò)普法考試。
3. 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。嚴(yán)密貫徹落實(shí)中央、市、區(qū)級(jí)有關(guān)加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的部署要求，配齊配強(qiáng)本級(jí)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作力量。制定并不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計(jì)劃，對(duì)行政執(zhí)法尤其是關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作開(kāi)展了經(jīng)常性監(jiān)督。
（五）完善基層治理體系，全面提升政府治理效能。
1. 發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。和林鎮(zhèn)政府行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)公開(kāi)“宅基地復(fù)墾安置補(bǔ)償指標(biāo)等情況的明細(xì)及文件政策依據(jù)”事項(xiàng)，予以了行政復(fù)議答復(fù)。
2. 迭代完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)、人民調(diào)解等力量資源。辦公條件得以改善，年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)化司法所，2名專(zhuān)職人員成功入駐辦公，
3. 構(gòu)建多調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局。鎮(zhèn)平安法治辦、和林司法所聯(lián)合常年法律顧問(wèn)，對(duì)村（社區(qū)）常態(tài)化開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律援助及矛盾糾紛摸排、化解等服務(wù)。全年累計(jì)排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛190件，調(diào)解成功率98%，協(xié)議履行率98%。對(duì)社區(qū)矯正、幫教對(duì)象開(kāi)展了較好服務(wù)，該群體能實(shí)現(xiàn)及早撤管融入社會(huì)。
（六）強(qiáng)化工作保障，提升各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)質(zhì)效。
積極參與法治政府示范創(chuàng)建。年內(nèi)鎮(zhèn)政府在承接上級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)。在黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府職能依法全面履行方面及依法行政制度體系完善、重大行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解、重大突發(fā)事件依法預(yù)防處置、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位、法治政府建設(shè)正面影響力有效提升等方面均得以顯著提升。
二、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
鎮(zhèn)黨委書(shū)記積極履職加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)。提升能力素養(yǎng)：認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮牽頭抓總作用，將習(xí)近平法治思想納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組等學(xué)習(xí)計(jì)劃，制定學(xué)法清單，組織干部參與學(xué)法用法考試。全年組織鎮(zhèn)村干部集中普法學(xué)習(xí)2場(chǎng)次，參訓(xùn)人員200余人次。政府機(jī)關(guān)35名人員全部均高分通過(guò)普法考試。健全工作機(jī)制：調(diào)整充實(shí)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化成員分工。堅(jiān)持把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署，健全工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度：定期組織綜治、執(zhí)法、司法等相關(guān)業(yè)務(wù)科室召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)4次，集體研究解決難題5件次。
鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)積極履職規(guī)范行政決策與執(zhí)法行為。推進(jìn)科學(xué)民主決策：嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，做好調(diào)研、論證等工作，廣泛征求群眾意見(jiàn)，把公眾參與等作為必經(jīng)程序，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。年內(nèi)組織人員對(duì)“龍臺(tái)溝河”“碗廠(chǎng)溝河”河道整治工程施工前開(kāi)展論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1次，有效規(guī)避了涉穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。大力規(guī)范行政執(zhí)法行為：加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)管理，開(kāi)展常態(tài)化案例指導(dǎo)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度。強(qiáng)化法治宣傳與糾紛化解。拓寬法治宣傳渠道：深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子深入所駐村（社區(qū)）開(kāi)展普法宣傳宣講20場(chǎng)次。積極化解社會(huì)矛盾糾紛：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托派出所、司法所、法庭聯(lián)調(diào)機(jī)制，引進(jìn)第三方行業(yè)調(diào)解組織，推動(dòng)矛盾糾紛全面調(diào)處。年內(nèi)化解矛盾糾紛190件次，化解多年積怨1件次。
三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
1. 法治意識(shí)與思維方面。
不足：部分機(jī)關(guān)干部對(duì)法治政府建設(shè)的全局性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力有待提高，個(gè)別辦、中心對(duì)重大行政決策程序不清楚，公眾參與、專(zhuān)家論證等程序部分流于形式。
原因：法治教育培訓(xùn)不足，對(duì)法治建設(shè)重要性宣傳不夠，部分干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，未將法治思維融入日常工作。
2. 行政執(zhí)法隊(duì)伍方面。
不足：隨著行政執(zhí)法權(quán)下沉，基層監(jiān)管任務(wù)增加，所涉執(zhí)法事項(xiàng)及應(yīng)掌握的法律法規(guī)內(nèi)容較多，部分執(zhí)法人員能力和素質(zhì)不高，對(duì)法律法規(guī)掌握不透徹。
原因：執(zhí)法培訓(xùn)體系不完善，需進(jìn)一步加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度。
3. 法治研究與學(xué)習(xí)方面。
不足：機(jī)關(guān)干部對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)程中的新情況、新問(wèn)題缺乏深入研究，對(duì)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)解決難點(diǎn)問(wèn)題的能力不強(qiáng)。如：鎮(zhèn)政府2024年11月12日所作《政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)》（和林依復(fù)〔2024〕1號(hào)），因認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，被區(qū)政府行政復(fù)議撤銷(xiāo)。
原因：缺乏學(xué)習(xí)交流平臺(tái)和機(jī)制，自發(fā)學(xué)習(xí)專(zhuān)研精神不夠。面對(duì)實(shí)際問(wèn)題束手無(wú)策。
4. 行政決策與文件管理方面。
不足：在重大行政決策中，公眾參與渠道不夠暢通，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不夠充分，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠全面深入。行政規(guī)范性文件管理不規(guī)范，存在未嚴(yán)格按程序報(bào)備、審核把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題。
原因：決策機(jī)制不完善，對(duì)公眾參與的重視程度不夠，缺乏專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員和機(jī)構(gòu)。文件管理工作制度不健全，工作人員責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平待提高。
5. 糾紛化解方面。
不足：矛盾糾紛排查不夠深入全面，一些潛在的矛盾糾紛未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。調(diào)解力量不足，專(zhuān)業(yè)性調(diào)解人才短缺，調(diào)解工作的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化程度有待提高。部分糾紛化解方式單一，未能充分運(yùn)用多種手段綜合解決糾紛。
原因：基層矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)不完善，信息收集和反饋不及時(shí)。對(duì)調(diào)解人員培訓(xùn)不到位，缺乏對(duì)多元糾紛化解機(jī)制的有效整合和運(yùn)用。
6. 群眾法治意識(shí)方面。
不足：群眾的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)整體有待提升，部分群眾存在信“訪(fǎng)”不信“法”的現(xiàn)象，遇到問(wèn)題不善于通過(guò)合法途徑解決。
原因：普法宣傳工作的深度和廣度不夠，針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)，未能有效滿(mǎn)足群眾的法律需求。社會(huì)法治氛圍不夠濃厚，群眾缺乏對(duì)法治的直觀感受和體驗(yàn)。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路、目標(biāo)舉措
（一）工作思路。
1. 強(qiáng)化思想引領(lǐng)：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)重慶市委六屆歷次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及梁平區(qū)委十五屆歷次全會(huì)、區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，確保法治政府建設(shè)方向正確。
2. 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向：深入分析和林鎮(zhèn)當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，如干部法治意識(shí)與思維、法治宣傳效果、干部解決基層矛盾糾紛能力有待提升方面，有針對(duì)性地制定解決方案。
3. 注重協(xié)同推進(jìn)：將法治政府建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作緊密結(jié)合，秉持“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”論述，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與其他工作相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。
（二）目標(biāo)舉措。
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)：法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議研究部署工作。完善黨委定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)、會(huì)議例行學(xué)法等制度，黨政班子會(huì)每年至少安排6次專(zhuān)題學(xué)法活動(dòng)。建立健全法治政府建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系，權(quán)重不低于5%。
2. 推進(jìn)依法行政與規(guī)范執(zhí)法：嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，確保公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等環(huán)節(jié)落實(shí)到位，重大行政決策合法性審查率達(dá)100%。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，行政執(zhí)法公示率、執(zhí)法全過(guò)程記錄率、重大執(zhí)法決定法制審核率均達(dá)到98%以上。
3. 加強(qiáng)法治宣傳與教育：落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定年度普法責(zé)任清單，明確各部門(mén)普法任務(wù)。利用國(guó)家憲法日、法治宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，每年至少開(kāi)展4次大型法治宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，打造2個(gè)法治文化廣場(chǎng)陣地。
4. 強(qiáng)化監(jiān)督與權(quán)利保障：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的違法行政行為，及時(shí)調(diào)查處理，回復(fù)率達(dá)100%。
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