2021年以來，我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面深化落實市委依法治市委員會第三次、四次會議精神和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，結(jié)合規(guī)劃自然資源工作實際，嚴格依法行政，法治建設(shè)水平整體提升，為規(guī)劃自然資源事業(yè)健康有序發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、全面推進法治政府建設(shè)各項工作情況
（一）依法全面履行政府職能。
1.全面深化行政審批制度改革。按照“三集中、三到位”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，我局進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在推進審批服務(wù)便民化、營造良好營商環(huán)境、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)等方面取得了明顯成效。一是實現(xiàn)了行政服務(wù)“三集中、三到位”。將2020年12月清理的行政權(quán)力職責(zé)范圍內(nèi)的56項辦理事項全部一次性入駐行政服務(wù)大廳，5名工作人員全部進駐服務(wù)中心。二是全面實行四辦“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。全面梳理我局權(quán)力事項223項并及時納入市網(wǎng)審平臺。實現(xiàn)了一般變更登記、抵押登記及抵押注銷登記業(yè)務(wù)、查封及解除查封登記業(yè)務(wù)，異議及注銷異議登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)“零”等候，立等可取。整合不動產(chǎn)登記、納稅窗口，實現(xiàn)了“一窗辦理、即辦即取”。商品房登記、抵押登記業(yè)務(wù)實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核，登記結(jié)果生成電子證明，申請人可下載電子證明，實行不見面審批。在法定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上主動壓縮承諾時限80%以上。三是積極深化工程建設(shè)項目審批制度改革，在“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母铩薄ⅰ岸嘁?guī)合一、多審合一、多證合一、多測合一”等方面都取得了新的成績。一是已于2021年7月就我局涉及的“采礦許可證”“證照分離”采取優(yōu)化審批服務(wù)的方式予以落實。二是嚴格按要求將《建設(shè)項目選址意見書》《建設(shè)項目用地預(yù)審意見》合并為《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》。《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地批準書》合并新的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)用地批準書》，合并完成了“多審合一、多證合一”工作。三是在建設(shè)項目竣工驗收階段，將規(guī)劃核實、土地核驗、不動產(chǎn)測繪等合并為一個驗收事項，切實簡化工作流程，為項目建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2.動態(tài)完善“三張”清單。全面公開并動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，全面落實市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單之外的領(lǐng)域和行業(yè)。我局已于今年2月再次清理了權(quán)責(zé)清單，目前，涉及我局的權(quán)力事項共計223項，均在梁平區(qū)人民政府官方網(wǎng)站上予以公示。且已將36項行政許可事項，公共服務(wù)、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權(quán)力等20項事項全部在重慶市政務(wù)服務(wù)一體化平臺辦理，編制了規(guī)范標準的辦事指南、辦事流程在“渝快辦”上向社會予以公布。
3.深入推進政務(wù)公開。嚴格落實政府信息公開工作要求，以局公眾信息網(wǎng)為依托，切實做好依職權(quán)應(yīng)主動公開和依申請公開各項工作。一是認真做好主動公開工作。對照政府信息公開工作指南，我局重點就國有土地供應(yīng)、集體土地征收、規(guī)劃編制成果、礦產(chǎn)資源管理及相關(guān)法律法規(guī)等方面加大了政府信息公開力度，今年來，我局共計主動公開政府信息1022條。二是認真做好依申請公開工作，今年來，我局共計辦理依申請公開18件，涉及的領(lǐng)域主要為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等方面事宜。
4.助推社會信用體系建設(shè)。一是在不動產(chǎn)權(quán)屬登記中，對合法建筑附有違法建筑的，對已登記的合法建筑作限制登記，即限制其轉(zhuǎn)讓、抵押。二是利用“紅黑名單”聯(lián)合獎勵機制反向強化企業(yè)的誠信意識。三是進一步深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，強化抽查結(jié)果的公示運用，充分發(fā)揮行政執(zhí)法、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能。
5.依法依規(guī)購買公共服務(wù)。在土地調(diào)查、基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查清理、土地利用總體規(guī)劃修編、法律顧問聘請等方面，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》、區(qū)規(guī)劃自然資源局《“三重一大”集體決策制度》等提請局長辦公會審議通過后進行購買。
（二）認真完善依法行政制度體系建設(shè)。
1.嚴格實行行政規(guī)范性文件合法性審查制度。嚴格按照我區(qū)《行政規(guī)范性文件管理實施辦法》?《重慶市梁平區(qū)規(guī)劃和自然資源局進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制發(fā)工作的通知》要求，加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理，實行規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)科室（單位）起草修改、分管領(lǐng)導(dǎo)組織論證、局政策法規(guī)科合法性審查、局長辦公會審議、報送區(qū)司法局備案等程序，嚴格落實合法性審查和集體討論決定制度。
2.實行規(guī)范性文件動態(tài)管理制度。我局對局發(fā)規(guī)范性文件實行“統(tǒng)一登記”“統(tǒng)一梁平規(guī)資規(guī)發(fā)編號”“三統(tǒng)一”制度。動態(tài)更新《行政規(guī)范性文件目錄庫》，將所有行政規(guī)范性文件納入目錄庫進行動態(tài)管理。
3.建立行政規(guī)范性文件長效清理機制。按照上級要求每兩年對全局行政規(guī)范性文件進行全面清理。經(jīng)清理，我局共制發(fā)規(guī)范性文件5個，其中以區(qū)政府名義制發(fā)2個，局名義制發(fā)3個，且均已按程序報送區(qū)司法局備案。
4.進一步完善行政執(zhí)法相關(guān)制度。一是結(jié)合梁平實際梳理并于2021年7月啟用《重慶市規(guī)劃和自然資源行政處罰文書》新模板；二是嚴格按照《重慶市梁平區(qū)規(guī)劃和自然資源局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》要求落實行政執(zhí)法“三項制度”工作，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。三是嚴格按要求常態(tài)化推動法治審核工作。目前，已按要求完成了行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法依據(jù)等相關(guān)信息的公示公開工作。
5.繼續(xù)推行法律顧問制度。嚴格按照繼續(xù)推行公職律師法律顧問制度相關(guān)工作要求，我局持續(xù)推行法律顧問制度，通過與法律顧問的密切協(xié)作，對重大決策和重大行政處罰決定進行合法性審查，通過對重大行政決策、重大行政處罰決定、規(guī)范性文件及合同的合法性審查，提高了我局依法行政、依法管理的能力。
（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
我局認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》及三重一大集體討論決策制度，實行重大決策集體討論、公眾參與、專家論證、合法性審查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等。今年，我局代區(qū)政府草擬的《重慶市梁平區(qū)集體土地征收補償安置實施辦法》嚴格按照公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序推進。重慶市梁平區(qū)國土空間規(guī)劃（2020-2035年）工作納入了梁平區(qū)2021年重點行政決策目錄，目前正在開展方案編制工作，也將嚴格按照重大行政決策程序推進。都是在充分討論、集體研究、嚴格審核的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)決策和決定，再嚴格按決策程序要求落實，提升了行政決策實效。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.加強行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)。配齊配強法治工作力量，確保法制工作機構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等與新常態(tài)下法治工作的要求相適應(yīng)，與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。加強法制人員能力建設(shè)，完善法制工作人員管理機制，有序開展人才素質(zhì)培訓(xùn)，提高法治工作人員綜合素養(yǎng)。
2.依法實施行政處罰。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，目前我局系統(tǒng)有88人持有重慶市行政執(zhí)法證；實行行政裁量權(quán)基準上墻公示和局公眾信息網(wǎng)上公開；嚴格按程序進行調(diào)查取證、告知、處罰；嚴格執(zhí)行罰沒收入管理制度；嚴格推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；建立了行政執(zhí)法責(zé)任制以及投訴舉報、情況通報等制度。積極參加市規(guī)劃自然資源局、區(qū)政府組織的行政執(zhí)法案卷評查工作，從案卷評查工作中提高依法執(zhí)法水平。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。今年來，暫未移交違法犯罪案件到區(qū)公安局進行刑事偵查。
（五）依法預(yù)防和化解各種矛盾糾紛。
1.完善本部門的信訪工作責(zé)任制。認真貫徹《預(yù)防群眾集訪應(yīng)急處置工作方案》，通過實行局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，嚴格落實承辦人限期辦理、錯辦追究、督促查辦等制度，引導(dǎo)群眾合理合法表達利益訴求，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。今年來，我局共收到各類信訪案件約120件，主要涉及農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、違法占地、征地拆遷補償安置、權(quán)屬登記等方面。均由相關(guān)科室依法按程序調(diào)查處理。
2.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。建立復(fù)議訴訟登記管理制度，由專人做好復(fù)議訴訟登記管理工作。積極支持人民法院依法受理和審理行政案件、認真做好答辯舉證工作。對行政復(fù)議、行政訴訟案件，遵循“誰負責(zé)誰應(yīng)訴”原則，由具體行政行為的原承辦業(yè)務(wù)科室、隊（所）收集、整理具體行政行為證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，積極應(yīng)訴，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。今年來，我局共計辦理訴訟案件8件（依案由統(tǒng)計），行政復(fù)議10件，檢察建議5件，進入公益訴訟階段1件，目前已經(jīng)結(jié)案。
（六）強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約。
1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。系統(tǒng)各級黨組織切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，黨組織主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負總責(zé)，紀檢監(jiān)察機構(gòu)認真落實監(jiān)督責(zé)任，堅決查處違紀行為，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。認真做好區(qū)人大、政協(xié)的各種議案、提案的答復(fù)、處置工作，虛心聽取各級代表、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）方面有關(guān)規(guī)劃自然資源管理工作的意見和建議。廣泛調(diào)研，合理答復(fù)，真正把代表、委員的建議落到實處，今年來，共計答復(fù)人大議案14件，政協(xié)提案11件。將其作為改進和完善我局工作的有益途徑，促進規(guī)劃自然資源事業(yè)的發(fā)展。
2.自覺接受民主監(jiān)督。堅持集體討論決策制度，所有重大行政決策，我局嚴格按照重慶市梁平區(qū)規(guī)劃和自然資源局《“三重一大”集體決策制度》《黨組會議事規(guī)則》等文件規(guī)定，堅持重大行政決策實行局班子會議集體討論，主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定，主要領(lǐng)導(dǎo)可以對討論的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。集體討論情況和決定都進行了如實記錄、完整存檔，強化了決策法定程序的剛性約束。
（七）多形式開展普法宣傳。
1.及時做好會議宣貫工作。常態(tài)化通過班子會議學(xué)法、干部職工大會學(xué)法、支部組織會議學(xué)法等方式加強對習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議、第二次會議、第三次會議上的重要講話精神，加強習(xí)近平法治思想、全面依法治國重要論述、“七一”重要講話精神、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國長江保護法》及防疫抗災(zāi)等法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)宣傳。
2.積極參加并組織開展專題培訓(xùn)。積極派員參加市、區(qū)兩級組織的專題培訓(xùn)，提升系統(tǒng)干部職工法治理論水平。今年來共組織開展黨史學(xué)習(xí)教育專題培訓(xùn)6期，開展“七一”重要講話專題學(xué)習(xí)3次。
3.積極開展主題宣傳活動。充分利用“三月法治宣傳月”“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日等重要時間節(jié)點開展法治宣傳活動，發(fā)放《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《規(guī)劃自然資源管理常用法規(guī)文件選編》等宣傳資料12000余份，在做好宣傳工作的同時系統(tǒng)干部職工的法治理論素養(yǎng)也得到了提高。
4.開展媒體宣傳。充分利用局公眾信息網(wǎng)站、微信、展板、LED屏等載體，加強對《民法典》《中華人民共和國長江保護法》及防汛抗疫等法律法規(guī)知識加強宣傳，營造濃厚的文化氛圍。
二、存在的主要問題
我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績，但對比2021年法治政府建設(shè)督察要點要求仍有一定差距。
一是行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)參差不齊。由于年齡、學(xué)歷等主客觀因素方面存在差異，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)參差不齊。二是行政執(zhí)法監(jiān)督有待加強。行政執(zhí)法“三項制度”推進力度有待加強。
三、下一步工作打算
一是加強業(yè)務(wù)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。積極參加上級組織的培訓(xùn)和自行學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平和辦案能力。二是進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度。三是嚴格按照行政執(zhí)法“三項制度”工作要求，做好行政執(zhí)法事前公示，行政執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法決定法制審核工作。
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
